杨海静 李爽

摘 要：我国国有企业纳入GPA进程正在逐步加快，新一轮“管资产”向“管资本”的国企改革也将进一步廓清国企职能塑造其市场主体地位。在GPA对“其他采购实体”缺乏明确标准的前提下，纳入GPA清单的国有企业应在“受政府实际控制、为政府目的且行使部分政府职能”标准下分类别分行业进行判断和磋商。

关键词：国有企业;GPA清单;采购实体

2019年10月20日，我国向WTO提交了加入GPA（Government Procurement Agreement，《政府采购协议》）的第七份出价，本次出价新增了16家国有企业和36所地方高校，国企采购市场进一步开放。可以预见的是，本次报价也将是我国加入GPA谈判的一个阶段，而非终点。何种国有企业可以纳入GPA采购实体清单乃至如何纳入，既是一个利益权衡与妥协的合约问题，也是一个理论命题。

一、 GPA关于“采购实体”的认定标准

《政府采购协议》（2012）未明确“采购实体”的含义，加入GPA谈判主要从市场开放程度以及成员国国内法调整两方面展开。各成员国以列出清单形式确定市场开放范围，包括成员国承诺开放的中央采购实体、次中央采购实体、其他采购实体及开放项目门槛价。

我国国企采购规模庞大，GPA成员国对我国是否将国有企业纳入出价清单保持高度关注。2014年，我国向WTO提交的第六份出价清单首次在附件三中列入了部分国有企业。2019的第七份出价清单中新增了16家国有企业，但该谈判清单的具体内容尚未公开披露。“管资本”改革下，各地国有资本投资运营公司亦在不断探索调整投资布局，哪些国有企业应当纳入GPA“其他实体”范围，尚需进行功能界定。……