杨平 由涛

[摘要] 招标采购管理是企业基础管理的一部分，随着国家“十四五”期间对企业提出高质量发展的新要求，招标采购管理在企业发展中愈发显现其重要的地位。文章阐述了企业目前在工程、服务项目招标采购管理中存在的一些不足和难点，对如何改进提出了建议和措施，以期保障企业在工程、服务招标采購过程中合理合规的同时，最大限度地降低企业采购成本，实现企业提质增效和管理提升的目标。

[关键词] 工程服务招标;采购;管理;探索

中图分类号：F275          文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）18-0037-03

“十四五”时期，对于招标采购工作，很多企业提出了要坚持“绿色发展、高质高效、创造价值、智慧监管”的工作理念，着力加快体系建设，抓好平台建设，加强能力建设，全面提升招标采购管理水平。为了实现“十四五”期间的目标，要求企业必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步提升专业能力、服务水平、综合素质，实现效率效益双增长，推动企业管理水平和能力的提升。文章从研究新形势下招标采购管理的意义开始，通过分析当前企业在工程、服务项目招标采购管理中存在的不足和难点，提出了相应的解决措施和实践方法，从而为企业实现“十四五”期间的目标提供一些参考和帮助。

一、开展新形势下企业招标采购管理研究的意义。

采购管理是企业价值链管理的核心环节。通用电气前CEO杰克·韦尔奇曾有这样的描述：“采购和销售是公司唯一能‘挣钱的部门，其他任何部门发生的都是管理费用。”[1]企业要想从根本上控制经营成本，究其源头，就要向采购环节要效益。要想完成生产任务、达到经营指标，企业应要求采购管理达到以下五个基本目标。

（1）通过公开采购的形式，利用招标的方法实现合理合规的采购。

（2）及时适量保证供应，满足企业的稳定生产。

（3）保证供应工程、服务的质量，满足企业的安全生产。

（4）采购成本最低，费用最省，满足企业的经营发展。

（5）协调承包商，管好供应链，满足企业的协调发展[2]。

为了实现这五个目标，需要招标采购工作走在前面，尤其是在企业采购中占据主要地位的工程、服务项目的采购，亟待向内向外及时进行改革创新、提质增效和精细化管理，以满足日益激烈的市场竞争下企业高质量发展的需要[3]。

二、在工程、服务招标采购中遇到的困难和挑战

（一）基础管理工作仍有较大改进空间

一是招标管理制度不完善，没有形成一套指导有效、流程合理、监管全面的制度体系。二是招标文件的编制仍不规范，缺乏范本指导，文件内容编制不合理，导致招标环节争议较多。三是招标管理缺乏流程化、标准化、规范化的方法，对计划、立项、文件编制、审查、评标、定标等环节的管理不细致。四是对承包商的管理不到位，在资质审核环节和合同执行环节，存在把关不严现象，对一些失信或劣质承包商缺乏有效的考核处置办法。五是监督管理体系不健全，对整个招标过程缺乏全生命周期的监督，往往事后调查和追责，不能很好地起到规范招标过程，管控招标行为的目的。

（二）缺乏招标管理专业人才

一是当前大部分企业缺乏工程、服务项目招标管理方面的专业人才，对工程建设和检修、维修服务等专业知识掌握不全面，在招标前期工作、开评标过程、结果确定等方面均缺乏经验，业务能力有待提高。二是招标业务人员责任意识和服务意识还很欠缺，对企业一线实际情况缺乏了解，对招标工作的重要性也认识不足，导致招标过程经常出现漏洞和错误。三是企业人员流动性较大，新从业人员未进行全面、有效的岗前培训。

（三）评标评审过程有待完善

一是评审专家库建设有待完善，有的企业未建立专家库，未能实现开评审环节专家的随机抽取，缺乏公开公平公正。二是在评标专家队伍中，很多评标工作人员缺乏良好的职业道德，且专业技能较差，导致评标工作缺乏合理性。三是缺乏一套完善、科学的评标方法。现阶段，评标方法中大多采用低价法，重点或大金额项目采用综合评分法，缺乏一定的合理性，导致评审结果合规但并不符合实际[4]。

（四）招标体系仍较为烦琐和不规范，效率和成功率偏低

一是企业为了规避招标违规的风险，对于招标采购项目往往需要多个部门或环节进行审批，对于招标文件的编制和审查也较为烦琐，流程过长，不利于招标工作，甚至还会造成很大程度的资源浪费[5]。二是市场隐性壁垒和门槛仍然存在，不合适的招标要求，导致很多供应商即使符合条件也很难中标，招标成功率大打折扣。三是预算或控制价设置不合理，没有专业部门进行预算管理，导致控制价和中标价格偏差较大，经常出现废标现象，影响招标效率。四是在提报项目时缺乏统筹考虑，未同类合并，出现项目多金额小的现象，供应商报价缺少吸引力，导致挂网成功率较低。

（五）因招标文件和评审过程不合理，引发的异议和投诉较多

一是在招标文件编制过程中因内容不完善、有歧义或者有一定的倾向性，导致潜在投标人无法参与，经常会引发投标人提出异议，招标人的解答和回复较慢，影响正常的开标程序和时间。二是评标过程中评委对评标条款和方法理解不到位，评审打分或者评审标准有偏差，导致投标人对评标结果产生质疑，提出投诉，影响正常的定标程序和后续的合同签订。

（六）信息化水平还需要持续提高，从而高效辅助采购过程

一是企业在招标平台的投入建设力度上还不是很大，很多平台没有实现智能化，没有对投标人、招标过程和各环节进行统计和管理，不能形成数据分析，发现招标过程中的问题。二是招标平台没有实现和供应商管理的对接，很多失信供应商没有得到及时、有效的处置，仍可参与投标，给评审、定标造成难度。

三、加强企业工程、服务招标采购管理的举措

（一）狠抓精益管理，细化招标采购各环节

一是在计划环节，管理前置，由专业部门严格审核采购项目的实施必要性，工程建设和检维修服务等是否有必要实施，做好立项审查，避免造成重复采购和无效采购。二是针对基层单位不同的地理位置和需求量，有针对性地将不同类型的工程和服务項目，按照不同时间段提报，将分包细化得更具体、更合理，将同质化或同类型的项目整合在一起，提高标包金额，让更多供应商能参与进来，提高竞争性。三是严格审查预算做好控制价，在计划提报环节通过市场询价或套用检维修定额修改不合理预算，提高预算的指导意义和控制价的合理性。四是做好市场询价和寻源，合理设置商务资质和技术要求，不允许有倾向性和严苛的技术要求，提高挂网成功率。

（二）完善制度建设，强化落实和考核

一是建立健全工程、服务项目招标管理的各项制度，从计划、招标、合同签订、竣工验收、结算、承包商管理到监督审计等各环节逐项规范，使各环节均做到有章可循，有法可依。二是加强制度宣贯和学习培训，让采购管理和业务人员均能领会、熟悉、掌握新制度和新规范，合理合规地使用制度。三是加大贯彻执行力和考核力度，采取措施严格落实企业的管理要求，对不贯彻落实，执行不彻底的单位将严肃执行考核，不手软，将压力层层传导到企业的各基层单位。

（三）加强开标评审环节和定标环节的管理

一是建立和完善企业内部评标评审专家库，将专业水平高、责任心强的技术和管理人员加入公司内部专家库，在评标前随机或指定抽取，提高企业在开标评审上的水平，保障评审环节的质量，减少漏洞。二是加强评标现场监督措施，宣贯纪律，规范流程，强化保密，提高异议和投诉应对处理能力，及时化解纠纷，避免纠纷升级，缩短招评标时间。三是严把定标环节，对比市场价格和历史价格，结合项目实施的必要性，合理定标避免审计风险。四是做好对招标过程中异议的处理，对投标人提出的异议要高度重视，及时进行说明和回复，确有不合适的地方要及时修改，向投标人发出公告，避免评标结束后产生纠纷和投诉。

（四）进一步规范工程、服务项目招标文件

一是加强标准化，以建立和完善招标文件范本为抓手，提升业务标准化水平，积极推广使用范本，同时开发建设基于范本信息化的智能辅助评标系统，为科学、准确、高效评标提供支持，降低专家自由裁量权，提高评标质量和效率。二是编制工程、服务项目的采购实施流程和注意事项说明，对采购文件中容易出错和需要注意的地方进行提醒和规范，提高采购文件编制的准确性和合理性，提高挂网成功率。三是对招标文件的技术部分要严格把关，很多招标往往在技术部分设置过多的、严苛的技术参数或者如果不满足而产生的惩罚性条款，导致排除潜在的承包商，也往往会造成很多承包商为了中标而在投标环节响应了技术要求，但在合同执行过程中无法满足，影响了工程或服务的进程，并引起不必要的纠纷。

（五）加强承包商的管理，建立绩效考评长效机制

一是构建共赢共享的合作体系。开拓思路，统筹谋划，充分利用各类平台，加大优质资源和先进技术引进力度，扩展全面战略合作领域，助力双循环格局构建。二是加强对承包商的日常管理，做细绩效考核。建立评价体系，通过对其信用情况、投标报价、履约情况、服务质量等几个维度的指标，合理考评承包商的绩效，实现优胜劣汰，奖惩有度。三是强化合同执行和管理，严格按照合同条款进行施工和提供服务，若有施工或服务内容的变化，双方要及时商议修订，同时要做好验收环节的管理，要求使用单位、建设单位和承包商共同验收，避免出现合同不履约或未按合同履约的情况，将合同履约情况纳入承包商考评体系后要进行单一评价，规范承包商的履约行为。

（六）加强对标对表工作和进一步提升服务意识

一是继续加强采购业务人员的培养和交流学习，对标先进企业，坚持“走出去请进来”，吸收借鉴先进经验，形成一套科学规范、上下贯通、协调一致的采购指标体系，全面提升业务人员的从业能力。二是加强采购人员的素质队伍建设，规范科室4S管理，制定内部员工工作考核办法，规范员工行为。三是企业负责工程、服务项目招标采购的管理部门和从业人员需扑下身子，潜下心来加强与企业内基层单位的沟通，多下现场，充分了解基层的需求和实际情况，多向一线学习，增强服务意识。

（七）不断完善科技创新和信息化建设

一是加快招标网上平台的智能智慧升级。抓住当前企业向数字化转型发展的新机遇，对招标平台或招标系统进行全面升级，对承包商的围标串标行为，能及时发现和预警处置。二是将大数据、人工智能等更深地融入招标平台中去，加强数据规划，系统性做好数据资源整合利用，打通跨业务数据共享壁垒，以数据一体化推动业务与管理一体化。三是充分利用网络，全面升级远程评标系统，推进工程造价咨询远程评审，重点对信息化计价、专家管理、投标人管理、运营系统等进行研究部署，制定有效的推进方法。

（八）加大监管力度，确保制度执行到位

一是坚持对招标采购环节违法违规行为“零容忍”，强化责任意识，细化工作措施，将采购管理规定执行情况分解落实到企业内各层级、各单位。二是对巡视巡察、审计和日常监督管理发现的有关工程、服务招标采购制度执行不到位的事项，组织相关部门深入分析，立行立改。三是加强制度执行情况的反馈，通过现场调研及时研究解决管理制度执行中遇到的问题，解疑释惑，规范运行。四是对采购文件编制、计划提报、采购评审等重点监管环节，以及紧急采购、零星采购、单一来源采购、线下采购等重点监管事项，把好计划提报关、标书审查关、采购评审关、结果审定关和异议处理关五个关口，运用工作函、整改通知书、约谈、通报等处置方式，持续加大监管力度，实现全周期、全流程和全过程监管。

（九）加强作风建设，打造风清气正的采购队伍

一是要求从事工程、服务项目招标采购的从业人员，要树立“讲信念、讲纪律、讲计划、讲创新、讲大局、讲服务、讲廉洁”的理念，严格执行国家、企业内部关于规范采购工作纪律的相关规定。二是要抓住关键少数及关键环节，定期开展警示教育，深入开展审计监督，筑牢思想防线，确保警钟长鸣、风清气正。

四、结语

综上所述，企业的工程、服务招标采购管理是一项需要通过精细化、规范化、科学化举措稳步提升的基础性工作。要求企业在下一步工作中，应紧密围绕安全生产中心工作，坚持“依法合规，高质高效，价值创造，保障有力”的工作思路，对标对表先进，加强流程管理，健全完善管理体系，不断提高招标采购管理水平，全力推动企业的招标工作在“十四五”期间再上新台阶。

参考文献：

[1] 傅双喜.对加强物资采购管理降低企业采购成本的思考[J].投资与创业，2018（2）：161-162.

[2] 于美智.供应链模式下的采购管理信息化探讨[J].经贸实践，2018，3：96.

[3] 张倩.企业采购中的成本控制研究[J].商情，2018（2）：2.

[4] 张超.建设工程招投标常见问题及解决策略分析[J].建材与装饰，2018（5）：131-132.

[5] 张秋梅.招投标管理存在的问题及对策剖析[J].化工管理，2018（4）：32.