李修国

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）发布以来，新乡市教育局聚焦中小学生负担重、校外培训乱和“校内减负，校外增负”等突出问题，广泛开展调研，精准施策，确定了“一条主线、三个目标、五项重点”的工作思路，确保“双减”工作统筹推进、稳步落实。

一、坚持一条主线

为了统筹做好“双减”工作，把更多时间还给学生，新乡市制定了一条明确的工作主线，即“回归学校，整体减负，提升质量，加强保障”，旨在让学生摆脱沉重的学习负担，让学科教育回归校园。

二、紧盯三个目标

针对义务教育阶段学生负担过重问题，习近平总书记指出：“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教育教学质量。”新乡市在推进“双减”工作实施过程中，明确提出了“减负、增效、提质、规范”的发展目标，充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量和作业管理水平，从源头遏制参加校外培训需求。

（一）理清思路，明确减负减什么

《意见》明确提出：全面压减作业总量和时长。合理调整和设计家庭作业结构，让孩子尽可能在学校完成家庭作业，成为校内“减负”的重要一环。在前期充分调研的基础上，新乡市从分级管理、创新内容、作业备案等三方面入手，对全市校内“减负”工作进行了大胆尝试。分级管理是指各学校备课组、年级组、班主任要分别对本学科、本年级、本班级的作业总量进行严格审核和总体调整，避免出现“科科不超量、总体写不完”的情况。创新内容是指实施“原创作业题命制、创新作业形式”，鼓励教师出原创题、原创卷，针对学生的不同水平分级分类布置作业，坚持一教一辅。作业备案是指各学校要实行作业备案制度，采取教务部门每周一抽查、校级领导每月一抽查、教育行政部门和督学不定期抽查、每学期所有班级抽查全覆盖的方法，逐步实现作业管理常态化。

（二）科学谋划，弄懂增效怎么增

减轻学生作业负担和校外培训负担不能以牺牲教学质量为代价，而要不断提升课堂效率。一是优化教学方式和教学环节。注重启发式、互动式、探究式教学，重视情境教学，推进研究型、项目化、合作式学习。二是提高作业批改质量。教师要对学生作业进行全批全改，每学期至少进行一次面批面改，要指导学生养成收集整理作业错题的习惯。三是深化推进集团化办学，开展教师“县管校聘”，通过教师轮岗激发学校办学活力，不断提升教师教育教学水平，让优秀教师的教学经验惠及更多学生。

（三）规范培训，打好校外组合拳

新乡市建立由教育、公安、市场监管等7个部门参与的“审批—整治—监管”闭环管理机制，坚持源头管控、从严治理，全面规范校外培训行为。一是从严审批。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。二是从严规范。进一步规范培训服务行为，严格执行《中华人民共和国未成年人保护法》有关规定，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假进行学科类培训。三是从严整治。进一步健全常态化排查机制，教育、公安、市场监管等相关部门联合开展执法检查，重点从办学资质、教学计划、办学行为、从教人员、收费情况等方面进行排查。四是从严督导。将校外培训机构治理、“双减”工作情况及成效纳入市对县（市、区）教育综合督导，并作为市级督查督办、漠视群众利益专项整治的重要内容。对责任不落实、措施不到位的单位及相关责任人，依法依规严肃追究责任。

三、抓好五项重点

抓实课后服务。新乡市从2019年起就致力于把课后服务工作打造成新乡教育名片，并于2021年提出了“扩面、增时、提质”的工作目标。“扩面”是按照课后服务全覆盖的目标，着力加快推进乡村学校课后服务工作的开展。各县（市、区）以乡镇中心校和城镇优质学校帮扶带动等方式，努力办出具有地方特点的乡村课后服务。“增时”是调整课后服务时间，探索课后服务时间的“弹性管理”，满足家长接送孩子的差异化要求。“提质”是利用课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，但不得利用课后服务时间讲新课。

抓细五项管理。通过对相关政策的研究，新乡市进一步细化工作措施，制定了“创新方式、突出重点”的作业管理思路，“严格管控、合理取代”的手机管理思路，“找准要害、齐抓共管”的睡眠管理思路，“严格审查、去粗取精”的读物管理思路，“全面管理、特色带动”的体质管理思路，全力推进“双减”工作。

抓紧招生纪律。严格规范义务教育招生纪律，特别是严厉打击校外培训机构参与组织与入学有关的招生考试。新乡市对违规招生考试采取零容忍的态度，在招生季安排专职督学对各学校的招生情况进行监督，并设置投诉渠道，从而有效降低因考试入学而增加学生校外培训负担情况的发生。

抓好家校共育。充分发挥家庭教育在学生成长中的重要作用，密切家校沟通，创新协同方式，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，为学生“减负”的同时为家长“减负”。

抓稳政策宣传。充分利用主流媒体，加强党的教育方针和“双减”政策宣传解读，引导广大学生和家长树立科学的教育观、成才观。按照“双减”工作目标任务，将“双减”工作列入督导责任区常规检查，确保工作落实到位。对于“双减”工作开展效果明显、成绩突出的学校和教师，广泛总结经验，进行典型推广，让“双减”工作的优秀做法在更多学校落地生根。

“双减”工作是一项中央关心、社会关注、群众关切的民心工程。做好“双减”答卷，是顺应教育治理现代化需要、构建良好教育生态、打造人民满意教育的重要举措。在上级部门的坚强领导下，新乡市教育局与各有关部门通力协作，把贯彻“双减”政策成效作为检验“两个维护”的具体行动和重要标尺，以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，打好“双减”工作这场硬仗，构建良好教育生态，真正让教育回归育人本真，促进学生全面发展、健康成长。

（作者系新乡市教育局黨组书记、局长）