APP下载

《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响

2021-10-09庞冬青

商讯·公司金融 2021年22期
关键词:政府会计制度会计制度财务管理

作者简介:庞冬青(1970-),女,汉族,山东梁山人。主要研究方向:财务管理。

摘要:行政事业单位担负着重要的社会职能,是公共事业建设的主力军。为了促进行政事业单位功能的发挥,使公共资源得到有效利用,我国出台了《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施,对行政事业单位财务管理有着巨大影响。因此,本文将结合单位实际情况,就新制度对行政事业单位财务管理的影响展开探讨,并提出应对新制度影响的合理建议。

关键词:财务管理;新旧制度;会计制度;政府会计制度

近些年,行政事业单位资产规模越来越大,为规范行政事业单位经济活动。2014年新修订了《预算法》,提出了“权责发生制”。实施新政策,必须对现行政府会计标准体系进行改革,2019年1月1日,新《政府会计制度》正式实施。由于新《政府会计制度》较旧制度有较大差异,各单位在具体实施中必然会出现一个较长时间的适应过程。因此,各单位应正视新制度的影响,积极针对新制度的要求,进行财务管理的改革与创新。

一、《政府會计制度》改革的意义

(一)有助于会计核算效能的提升

随着经济环境的变化,旧的政府会计制度逐渐无法满足需求,已不能全面、客观的反映政府资产和负债的情况,无法为政府成本经费的核算提供指导[1]。为适应新经济形势,新《政府会计制度》重构了会计核算模式,重塑了会计要素,要求会计核算要财务会计和预算会计并存,会计科目更加细化。在新《政府会计制度》下,可更清晰的了解到行政事业单位的资产结构、资产价值、负债状态。因此,实施新《政府会计制度》,夯实了会计核算基础,可有效提升行政事业单位会计核算管理的效能,提高会计信息质量,为财务决策提供更为可靠的依据。

(二)有助于成本管理力度的提升

新的会计制度扩大了会计核算范围,将单位的经济活动全部纳入了管理范围,新设“待摊费用”和“坏账准备”“固定资产累计折旧”等项目,增强了财务报表、报告、账目准确性与合理性,可为成本经费控制提供有效的参考数据。另外,新制度对成本核算做出了相关规定,提出了明确的章程。这使行政事业单位的成本核算有章可循,非常有助于各单位成本管控力度的提升。

(三)有助于财务管理监督的实施

旧制度诸多标准模糊,计量属性单一,财务监管难度大。而新制度明确了资产负债计量属性,完善了政府报告体系,实施了会计集中核算,可保障财务管理工作的有序进行,提升了行政事业单位财务状态的透明度,为财务监管提供了便利条件。而且在会计集中核算模式下,财务人员不再受到单位领导束缚,有效减少了会计核算过程中的外界影响因素,强化了会计核算的独立性,提升了会计信息的客观性、真实性,可有效遏制单位内部贪污腐败,防范财务违规行为的发生。

(四)有助于财务管理机制的优化

新的政府会计制度统一了公共财政管理框架,行政事业单位财务管理需要面对更多新情况、新任务[3]。要想适应新制度,就要对现行财务管理机制进行补充,优化财务管理环境,正确处理预算会计与财务会计关系,进一步明确财务管理要素和对象,主动适应新形势[4]。新制度的新标准、新要求,就是行政事业单位财务管理改革与完善的主要方向。因此,新制度有助于财务管理机制的优化。

二、《政府会计制度》对行政事业单位财务管理的影响

(一)改变了资产管理模式

1、整合基建会计核算,单位对基本建设的投资,按新制度规定统一进行会计核算,不再单独建账。2、为准确、完整的反映政府资产“家底”,以及政府运行成本等情况,新制度将公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房纳入了核算,并对资产计提折旧及摊销提出了相应要求。新制度的这一规定,增加了资产账务处理难度,以及资产核算难度。新制度下,固定资产核算需采取独立核算方法,报表处理上更加复杂,旧的核算方案无法完全适用。

(二)诱发新旧制度过渡风险

新旧制度对不同账务处理、核算的要求不同,新增了“货币资金、在途物品、库存物品、政府储备物资”等诸多科目,新增了“预算收入、预算支出和预算结余”等会计要素。而这些新科目和新要素,在旧制度中没有体现,如果不能很好的衔接新旧制度,新旧制度过渡期间就可能会出现财务管理混乱的情况。目前,很多单位并未意识到新旧制度过渡所带来的风险,未根据新制度要求,对经济活动做出新要求,很多环节和事项仍保持以往老模式,收支计算简单,没有分类核算,账实不符情况较为突出,财务信息难以真实反映单位的盈余状态和成本经费。

(三)对财务人员提出新要求

由于新制度引入了“权责发生制”,会计核算实施了“双体系”、“双基础”、“双报告”。因此,会计实务操作更加复杂,会计工作难度、强度提高。在这种情况下,工作中财务人员需要面对更多的经济资料,需要学习更多新方法、新理论,这对财务人员能力有了更高要求。

(四)财务管理相关制度面临更新

行政事业单位现行的财务管理制度,多以旧的政府会计制度为导向而制定,新制度下不能完全适用。在实施《政府会计制度》后,各单位财务管理相关制度自然要面临更新。然而,目前各单位的相关管理制度更新速度缓慢,大多未基于《政府会计制度》的新要求,对相关管理制度进行更新和完善,依旧沿袭老制度,导致财务管理制度规则漏洞多,权责落实困难,工作开展缺少制度依据。由于制度缺失,导致财务管理基础薄弱,各部门配合度低,工作前后连贯性差。

(五)平行记账模式面临改革

新的《政府会计制度》将传统会计工作划分为了“预算会计”和“财务会计”,采用二元化“双主体”的平行核算方法,提出了“双分录”。且新《政府会计制度》提出了“5+3”新会计要素,以及103个一级会计科目,要同时落实“收付实现制”及“权责发生制”,使得记账模式面临改革。但各单位普遍对新制度下的会计核算基础了解不全面,平行记账操作上仍有着诸多的不足,存在各科目混淆的情况,无法保障会计核算效果,平行计算结果的准确性难以得到保障。

猜你喜欢

政府会计制度会计制度财务管理
医院财务管理面临的问题及解决对策
公路施工财务管理和成本核算
新会计制度对财务管理的影响及解决对策
政府会计制度与地勘单位会计制度衔接的若干思考
财务专业视角下企业财务管理人员的培养
以政府绩效评价为导向的政府会计信息披露研究
《政府会计制度》模拟测试探究
《政府会计制度(征求意见稿)》的问题及改进
国家治理现代化需要完善政府会计制度
财政部发布四类事业单位会计制度