周王安，蒋雯静，崔雯绚，彭祥佑

(1.澳门国际科技产业发展协会；2.澳门大学社会科学学院，澳门 999078；3.澳洲维多利亚大学商学院，墨尔本 3000)

当前中国经济发展面临“中等收入陷阱”和单边主义盛行等多方挑战，因此，探索中国经济增长的新动能和创造力成为了时代议题。习近平总书记多次阐释了经济发展“新常态”的内涵，要求经济更高质量的发展——经济中高速增长，经济结构优化升级，以创新驱动为经济动力［1］。从2014 年李克强总理提出“大众创业，万众创新”，全国逐渐掀起一股创新创业浪潮，到十九大报告明确“鼓励更多社会主体投身创新创业”，再到2018 年国务院发布《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》［2］，创新创业(以下简称“双创”)在全国各省市的响应下，呈现出技术要素与产业升级深度融合、成果转化与行业革命不断升级的态势。

城市群是中国经济高质量发展的主战场，京津冀、长三角和珠三角是国内综合发展水平最高的三大城市群，对其他城市群发挥着示范作用。京津冀以北京为核心，强调北京的“四个中心”战略定位和辐射带动能力［3］。上海是长三角的龙头，引领长三角一体化发展［4］。按照主体功能区定位，广州、深圳都为珠三角的“双创”中心，但广州具有省会城市的优势，在促进区域功能互补、协调发展方面更具优势［5］。

政策文件是政府进行资源配置与精力投入的指挥棒，它是政府注意力分配或者变化的重要载体。因此，本文收……