高 康，何蒲明

（长江大学湖北农村发展研究中心，湖北荆州 434023）

中国农业长期的实践经验表明，农业部门的技术进步为中国农业增长起到极其重要的作用［1］，提升农业技术进步不仅是中国农业发展之所需，更是实现农业现代化道路之必须［2］。然而西方经济学与公共财政理论认为，由于农业自身存在多重风险交织与比较效益低下等弱质性产业特征，使得禀赋条件劣势的农业微观主体难以凭借自身之力，独自为资源配置处于均衡状态的传统农业部门引入新的生产要素［3］，这不得不需要政府通过财政手段来协调农业投资成本与收益之间的关系［4］。因此作为政策工具的财政对农支持资金（以下简称财政支农）成为国家进行二次分配从而实现农业宏观调控的重要方式［5］。

根据《农业法》与历年《中央一号文件》精神，加大财政对“三农”的投入力度、财政投资向农村倾斜和构建支农资金稳定增长机制已成为中国为实现全面小康补齐“三农”领域短板的政策导向。截至2019 年年末，财政支农高达2.2 万亿元，占比国家财政接近10%，为推动农业技术进步提供了重要的资金要素。但我国财政支农存在的资金多部门下达、结构不合理与地区差异等问题，使得财政支农对推动农业技术进步的绩效受到众多学者们的反复讨论［6-8］。在决胜全面建成小康社会与实施乡村振兴战略的背景下，进一步认识财政支农与农业部门技术进步的关系，是提高政府运用“看的见的手”优化国家宏观调控绩效，使之与我国农业补短板、实现现代化相匹配又一具有现实意义的研究课题。……