马卫华，刘善敏，叶 衡，吴秋花，麦 穗，陈雄辉

（1.华南师范大学经济与管理学院，广东广州 510006；2.广东省审计厅，广东广州 510630）

1 问题的提出

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置；十八届五中全会把创新作为五大发展理念之首，提出创新是引领发展的第一动力；十九届五中全会确立坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。这期间从中央到地方政府出台了大量的落实创新驱动发展战略的政策文件和具体举措。若按照创新驱动发展实现程度的不同，划分为创新发展和全面发展两阶段的话［1］，当前我国正处于创新发展阶段。这一阶段的关键是科技创新，也就是通过促进自主创新高投入的科技优势转变为技术创新能力和经济发展水平的提升。因此，当前的研究应多聚焦于创新环境和创新投入是否促进创新主体创新能力的提升，以及创新能力的提升是否促进企业发展和社会经济发展水平等方面。

已有研究大多集中于创新主体的综合体、区域经济体的创新能力和企业创新能力等方面研究。一般从创新环境、创新投入、创新产出、创新社会贡献等维度建立创新能力指数来衡量区域经济体的创新能力［2］，区域创新指数的创建有利于从宏观层面考察一个区域的创新能力，可以进行不同区域的比较研究，但不能区分各创新主体的具体创新能力。……