郝欣宇 范鹏震 郝璐瑶 杨彩翠 金佩剑

（吉林建筑大学 应急科学与工程学院，吉林 长春 130118）

0 引言

我国城镇化不断推进，目前城镇化率已超过60%[1]，并不断增长，但是随着城镇率的不断提升，城市所面对的风险也不断增长，城市应急管理能力急需提升。自21世纪以来我国先后面临SARS冠状病毒[2]、2008年汶川大地震[3]、重庆开县井喷事故等事故灾害新型冠状病毒肺炎疫情[4]等公共安全事件，我国面临的突发事件不断增多，在此期间我国处理突发事件能力已经有所提高，但是在面对地震、生产事故、新冠肺炎疫情时我国的救援物资、防疫物资仍然还有短缺的情况，这些突发事件表现出我国的应急准备能力还有待提升。

铁永波[5]于2005年对城市灾害应急能力评价指标体系建构进行研究，主要对象为自然灾害且基于应急管理全过程。赵润滋[6]于2018年对城市社区地震应急准备能力评价指标体系进行研究，主要对象为社区且仅对于地震灾害。伍毓锋[7]于2015年对我国城市应急管理能力评价指标体系进行研究。本文对于城市应急阶段的准备阶段利用层次分析法进行评估，研究结果有助于提升城市应急准备能力。

1 评估指标体系构建

1.1 评价指标选取原则

（1）科学性原则[8]。城市是一个巨大的承载体，一旦发生事故会造成巨大的损失，任何错误的决策其代价都是惨重的。科学性是对任何评价指标体系的基本要求，每一个指标的选取都要有科学依据。

（2）系统性原则。城市是一个庞大系统，所选取的指标应该具有一定的逻辑关系，使其在评估时能相互结合起来。……