常娟 徐威聪

[摘要]社会力量设立科技奖励是国家科技奖励制度的重要组成部分。科技馆作为科学技术普及的重要载体，在为公众提供科普服务中发挥了重要作用。在科技馆事业中，基金会设立科技馆发展奖是重视和发挥科普工作者主体作用的一种重要途径与手段。对于很多从事科技馆事业的人来说，荣誉是他们积极参与这项事业的动力之一，也是其孜孜不倦为科技馆发展的精神寄托。通过科技馆发展奖可以营造出一种社会氛围，让科技馆事业成为人们关注与喜爱的事业。该文阐述了科技馆发展奖工作成效、存在的主要问题，并提出发展建议。

[关键词]科技馆基金会科技奖励

[中图分类号]G311[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）070048-06

为推动科技进步和经济社会的协调发展，建成创新型国家和为世界科技强国注入正能量，《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》明确指出，要“支持和规范社会力量设奖”，《关于进一步鼓励和规范社会力量设立科学技术奖的指导意见》提出，要“规范社会科技奖励的运行，努力提高社会科技奖励的整体水平”，旨在充分发挥出社会科技奖励在激励自主创新中的积极作用。从本质上说，科技奖励也是一种教育形式，通过奖励少数、激励多数的方式，激发更多科技工作者的献身精神和创造力，吸引更多人加入科学技术事业。

一、中国科技馆发展基金会科技奖励的实践

（一）中国科技馆发展基金会概况

中国科技馆发展基金会成立于2010年，前身为1988年成立的中国科学技术发展基金会，是我国首家专门致力于促进全国科技馆事业可持续发展的公募基金会。在中国科协和民政部的关怀与指导下，中国科技馆发展基金会秉持“通过资助服务，改善办馆条件，鼓励自主创新，注重人才培养，促进科技馆事业可持续发展”的宗旨，规范发展，深耕笃行，扎根基层，锐意创新，逐渐发展成为公益科普领域的先行者和推动科技馆事业创新升级的践行者。其设立的科技馆发展奖也是唯一一个以推动科技馆事业发展为核心的、由社会力量设置的全国性奖励。科技馆发展奖填补政府科技奖在科技馆领域的“空白”，并与政府科技奖励互为补充，在国家实施自主创新發展战略的过程中发挥了积极的推动作用。奖励实施10年来，致力于促进公民科学素质提升，运行管理机制正逐步健全，受益范围逐年扩大，实施成效日益显著，是科普领域面向全国科技馆行业的重要奖项。

（二）科技馆发展奖工作成效

1科技馆发展奖实施成效显著，带动提升科技馆的科普能力，有益于促进提高公民科学素质。调查显示，科技馆发展奖的获奖人员和业内科普专家均对科技馆发展奖的意义表示较高的认同：超过90%的科普专家和获奖人员认为科技馆发展奖为推动科技馆事业发展做出突出贡献，且较大程度地体现出与政府奖、科技团体奖的互补作用;分别有超过80%的科普专家和超过90%的获奖人员肯定了科技馆发展奖对科普行业的发展有较大的积极影响;超过80%的科普专家和获奖人员认为科技馆发展奖对促进公民素质的提高有很大的积极作用[1]。

2科技馆发展奖积极探索形成我国社会力量设立科普奖励的模式，已经成为促进科学普及和科技教育领域的重要奖项。科技馆发展奖符合我国法律法规政策等对科普发展提出的相关要求，满足社会力量促进科普的目标定位，为我国社会力量设奖提供必要的经验模式。我国国家科学技术奖励工作办公室公布的《社会科技奖励名录》中，存在少部分科普类奖励，且主要集中在对青少年发明创造和软科普作品的创作传播方面。而科技馆发展奖作为首个旨在推动全国科技馆发展的社会奖励，一定程度上填补了空缺，不只面向科技馆内从业人员设奖，创新了社会力量在科普领域设奖的方向和范围，为其他社会力量设奖尤其是区域性科普奖励的设立提供可借鉴的参考。

3科技馆发展基金会建立较为科学规范的组织管理体系，有效保障奖项的运行管理。基金会具有较完备的组织和制度保障，相关主体职责分工明确;奖励设置规范合理，奖励目标具有创新意义，奖励范围和对象明确，各子奖项之间界限清晰，奖励等级和授奖比例设置合理，奖励设置随社会需求不断更新改进;管理机制科学规范，一是采用“专家提名+组织推荐”相结合的方式产生奖励候选人。二是申报推荐过程简单、便捷。三是形成了规范、固定的多级评审流程。四是以监督公示机制支撑奖励公平公正。五是举办有较高荣誉感的颁奖典礼。六是组织进行多种形式的交流学习活动。

二、科技馆发展基金会设立科技奖励存在的主要问题

科技馆发展奖是通过奖励的方式，逐步影响和引导科技馆行业注重理念创新、鼓励标准推广，从而吸引、动员全社会的力量为科技馆事业的发展做出贡献，经过10年的发展，已经初具规模，积累了一定经验，部分奖项已经得到同行和社会的认可，但现有的奖励数量和规模及其社会效应都还处在发展初期，虽然取得一定成绩，但还存在一些亟待解决的问题和可以改进的地方，这些都直接影响着科技馆发展奖的社会效益。

（一）奖项实施管理不完善

中国科技馆发展基金会设立的科技馆发展奖面向在科技馆建设与发展事业中做出突出贡献的个人和团队。截至2020年底，科技馆发展奖共表彰432人次，171名个人，92个团体，148项创新项目，学生124名。由于科技馆发展奖设立较晚，与目前社会、政府机构等设立的奖励在运营、宣传等存在差距，主要表现在：一是评选通知途径单一，只有科技馆馆长的推荐才能进行申报，个人无法获得奖项的申报信息;二是奖项评审程序和进度的介绍与宣传较少，只有在最后获奖时知道一个结果，在发达国家，很多的科技奖项都举行隆重的颁奖仪式，如诺贝尔奖是由瑞典和挪威国王亲自颁发，这种授奖仪式既会让获奖者感到无比的自豪与光荣，也会赢得全社会的关注。三是缺少奖后效应的重视程度，获奖人员既没有展示交流的平台，也缺乏对其他获奖人员和作品的了解，获奖者在获奖后的影响较小。由于覆盖面有限，只有极少的团体和个人获奖，目前还无法对科技人员产生更大的肯定和激励作用。世界上发达国家都制定出一系列有利于科学发展的奖励政策和制度，设立名目繁多的科技奖励。在我国，目前科技馆发展奖的社会关注度不足，难以形成权威性，导致科技馆发展奖的社会功能无法得到充分体现。

（二）奖项的社会影响力不足

科技馆发展奖与政府科技奖励相比存在明显劣势。因为政府奖励一般都伴随着较好的待遇，会得到较高的威信，与其相比，中国科技馆发展基金会科技馆发展奖对获奖者的评定职称、晋升职务、工资福利等影响不大，在权威性和吸引力方面也无法显示出优势。由于科技馆发展奖宣传力度较小，社会与媒体对奖项的认知不够，获奖人员的信息与报道寥寥无几，在网上很难搜索到获奖者的奖项与作品，大多数社会公众、科普行业的从业人员，甚至是科技馆内部人员都对科技馆发展奖知之甚少，造成获奖人员的荣誉感较低，再次申报该奖项的获奖人员极少。

科技馆发展奖主要通过上级通知的方式进行消息的发送与宣传，其中内部通知的比例高达728%，外部渠道仅为07%，采取两种渠道的比例也只有265%[1]，由此可以看出，科技馆发展奖信息发布主要集中在科技馆的官网，其他渠道较少，反映出科技馆发展奖宣传局限于科技馆内部，外部媒介无法对奖项作深入、广泛的宣传。当前也有一些社会力量设奖因其较好的品牌和形象，越来越得到行业和社会的认可。但是科技馆发展奖还没有充分发挥自身优势，加之社会力量设奖本身的局限性，无法对获奖者产生更大的影响，奖项的影响力亟待提高。

受资源限制的影响，科技馆发展奖奖励的受益范围和合作范围较小。虽然科技馆发展奖已经覆盖30个省份，但是覆盖范围主要分布在大城市，一些偏远的省份与城市奖项数量较少，湖南科技馆至今都没有获得相关奖项。而且，获奖人员大多为科技馆内部人员，奖项无法与社会公众建立紧密联系，造成社会公众和企业的参与度不高。科技馆发展奖受益范围有限，项目成果的覆盖面小，直接影响着奖项的含金量。

（三）现有政策对科技馆发展奖的限制

改革开放以来，我国社会力量设立的科学技术奖项逐年增多，满足了广大科技工作者对不同层次科技奖励的需求，科技部依照国务院颁布的《国家科学技术奖励条件》制定了《社会力量设立科学技术奖管理办法》，于1999年12月26日以科学技术部令第3号颁布，标志着国家对社会力量设立科学技术奖励的管理进入一个新的阶段。为了规范社会力量设奖的运行，科技部在2017年7月27日发布《关于进一步鼓励和规范社会力量设立科学技术奖的指导意见》，补充与修改了社会力量设奖的要求与设置，同时明确了科学技术部和省、自治区、直辖市科学技术行政部门是社会力量设奖的登记管理机关、科技奖励基金投资的限制等规定[2]。由于政府科技奖励职能的宏观管理，社会组织无法成为国家和各级政府科技奖励的申报单位，并明文规定“社会力量设奖在评审和奖励活动中不得向候选人或者候选单位收取任何费用”，而科技馆发展奖目前在评奖过程中必要的管理、评审等费用主要依靠公益资金支持，寻求企业参与赞助又可能影响奖项的公正性，上述政策的要求与限制一定程度上影响着未来科技馆发展奖的实施，需要思考对策。

三、提升科技馆发展奖影响力的对策建议

针对中国科技馆发展基金会科技馆发展奖当前存在的主要问题，建议进一步完善科技馆发展奖管理，并借此促进科技馆行业乃至科普事业的发展，全面提升公民科学素质。

（一）丰富科技馆发展奖的“含金量”

科技馆发展奖关注的是从事科技馆建设事业的科普工作者，着眼于提升他们的荣誉感、责任感和使命感，激励更多的科普人才加入科技馆事业。建设中国特色现代科技馆体系已成为必要发展趋势，科技馆发展奖也应与时俱进，推进新形势下科普资源的配置、开发、集散，以及与服务的整合，实现资源的共建共享，产生倍增放大效应，引发全民参与和关注，在聚民智、合民力中让科技馆发展奖大有可为。

丰富科技馆发展奖的“含金量”，第一步就是让奖项设置更合理，组织实施更完善，内容包括进一步明确奖项的定位与对象，取消容易与展品创意混淆的创意奖，进行展览奖与展品奖的合并。科技发展奖的目标定位是全社会的科普大奖，为推动科技馆事业的发展做出了重大贡献，通过对科技发展奖奖项设置的“瘦身”，进一步优化奖励结构。第二步是建立科技发展奖的诚信体系，参考《条例》中提出的“加强科技奖励诚信体系建设”和“加大对科技奖励的监督惩戒力度”要求，建立诚信档案，在科学传播、科学研究等相关领域有重大失信行为的人员均不得成为推荐人、提名者、评审专家、被评人等。为了体现科技馆发展奖评审的“公开、公平、公正”原则，主办方采取提名制，要求提名者承担推荐、答辩、异议答复的责任，并对相关资料的真实性、准确性负责，要求业内专家独立评审，落实评审回避制度;全程监督科技发展奖的活动，涵盖申请推荐、评审、公示、颁奖等各个环节，接受公众的监督，建立异议举报渠道，對出现评审不公、行为失信的专家取消评委资格，对于违规违纪的获奖者，记入诚信档案，视情节轻重给予公开通报、阶段性或永久取消参与国家科技奖励活动资格等处罚。第三步，实现科技馆发展的开放多元。扩大贡献奖的范围，鼓励更多的科普人员加入科技馆事业。在科技馆建设和事业发展中，既需要人才的加入，也需要资金的支持，贡献奖奖励的是那些做出突出贡献的个人和团队，也包括了那些科技馆事业的相关人员、兼职辅导员、青年志愿者等，正是他们的贡献，科技馆事业得到了持续、稳定的发展。《国家科学技术奖励条例》允许符合条件的外籍人士可以成为国家科技奖三大奖的候选人，科技馆发展奖可将对中国科普事业发展作出突出贡献的外籍人士纳入获奖对象，显示出科技馆发展奖更加开放的趋势，推动该奖项向国际化方向发展。

（二）提高科技馆发展奖的影响力

知名度较低、社会认可度不强是造成科技馆发展奖影响力不高的主要原因，为此，在提高人们对科技馆发展奖的重要性认识之前，先要让人们知道科普的意义，从思想认识层面重新认识科普工作，充分认识到科普工作在促进我国科学技术事业发展中的重要作用。

1加强媒体宣传，营造良好舆论氛围。与科普读物、科学杂志等建立合作，开辟科技馆事业专栏，实现中国科技馆发展基金会各项活动的“大合唱”。一方面，将日常工作的持续介绍与重大活动的集中宣传相结合，保持科技馆动态新闻持续不断，热点消息层出不穷，推动社会关注程度增加;另一方面，建立“长流水，不断线”的宣传工作机制，充分发挥基金会与传播媒体两方面的优势，将各方资源进行有机结合，实现科学家与媒体的结合、媒体与公众的结合，让公众感觉科学研究并不是遥不可及，而是与日常生活紧密联系，伴随着公众对科普认知的提高，宣传报道要做到常做常新，宣传手段与工作机制要新、要活，由此，科技馆发展奖的受重视程度也会随之提高。

2加强科技馆发展奖的宣传与颁奖工作。要对科技馆发展奖的工作动态、先进人物、展开的活动等进行宣传，尤其是对那些在平凡岗位上做出不平凡贡献的农村科普工作者进行报道，从不同视角展现出科技馆的发展、科普工作者的精神境界以及对社会风尚的引领。充分利用各地科技馆主阵地，在各地方馆举办展览，打造流動的风景线，让更多人了解科技馆发展奖，更好地推广作品，传递科普知识和创意。通过巡回展览，让基层群众和农村的孩子也可以了解到科技馆发展奖，同时激发孩子们爱科学、学科学的兴趣，在整个社会营造出浓厚的尊重人才、尊重科普工作的氛围。

3提高科技馆发展奖获奖人员的获得感。近年来，为了加强科学技术传播，满足公众对科学技术的需要，增加公众对科技进步的支持力度，科普工作出现了新的势头，带动了公众对科普事业的关注。为此，科技馆发展奖需要实现精神奖励与物质奖励的结合，既要通过物质奖励保证其有推动科普的物质条件，又要通过授予荣誉的方式，对获奖者的工作表现和成绩给予肯定、鼓励和宣传，包括对优秀人物事迹、获奖作品的介绍，吸引大、中、小学生的兴趣，得到科技界和广大科技工作者的赞誉，从而产生良好的社会影响;让获奖人员的事迹与作品广为人知，展现他们的成就与风采，突出他们的创新与贡献，拓展他们的影响力，让获奖者得到充分的满足感，努力使获奖者为社会所做的贡献与获得的奖励相平衡。

通过扩大科技馆发展奖在社会上的影响力，让更多科普工作者了解奖项的设立目的和定位，通过全方位、多渠道宣传，形成科技馆发展奖宣传的良性循环，形成一个稳定的长效机制。

（三）持续推动科技馆发展奖管理

目前，科技馆发展奖无论是在外部国家的宏观管理上，还是内部的微观管理上，都还处于成长期。为了承接科技奖励职能，一方面需要国家和政府给予一定的政策、法规支持，保障科技馆发展奖实现可持续发展;另一方面需要中国科技馆发展基金会自身的积极努力，包括科技馆发展奖规范运作、严格管理、奖项推广与宣传等，为科技馆发展奖组织管理提供有力支撑。

首先，在政策层面加大对科技馆发展奖的保障。为鼓励企业与个人参与科技馆发展奖评选，可以考虑实施税收激励政策，在已有的税收制度基础上提高捐赠对象应纳税所得额的扣除比例，增强企业和个人的捐赠积极性。中国科技馆发展基金会已经成为2017年第一批捐赠税前扣除资格的公益性社会团体，根据《个人所得税法》第六条，个人将其所得对教育、扶贫、济困等公益慈善事业进行捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额百分之三十的部分，可以从其应纳税所得额中扣除，那么，捐赠额超过纳税人申报的应纳税所得额百分之三十的部分，只能是按照捐赠扣除限额进行扣除，这一规定降低了捐赠者的积极性。基金会可申请在缴纳个人所得税前准予全额扣除，进而提高捐赠者的积极性。

其次，增强科技馆发展奖的社会认可度。建议在《国家科学技术奖励条例》中，明确社会组织设立的科学奖励属于国家科技奖励体系中的一部分，提高社会组织办奖的社会地位和作用。把科技馆发展奖与省级政府、国家部委设立的科技奖励同等对待，让获奖者在职称评定、工资等方面享受与政府获奖者同等待遇。对中国科技馆发展基金会的基金投资适当放宽限制，允许基金在更广泛的领域运作，实现基金最大限度的增值，满足新科技馆发展奖的需要，同时建议修改《社会力量设立科学技术奖管理办法》，允许主办方收取一定数额的评审费用。此外，制定出具有可操作性的公益事业捐赠者可以享受税收优惠的实施细则，为中国科技馆发展基金会接受捐赠提供便利条件，保证科技发展奖的发展充满生机。

最后，持续提升科技馆发展奖的管理水平。一是提高发展奖的规格。将科技馆发展奖打造成为科普领域的一项大奖，注重颁奖典礼的仪式感，增加社会公众对获奖者的关注，引入符合国际标准的评价机制，提升奖项的知名度。二是完善和规范科技馆发展奖的评选工作。在中国科技馆发展基金会官网上及时公示发展奖的流程安排、评分细则和评选结果等，增加奖项申报评审过程中的透明度，落实专家推荐评审的回避制度;扩大奖励候选人的提名范围，实行由专家、学者、组织机构、相关部门等提名的制度，坚持奖项提名评审的公平性、公正性，严格按照提名办法进行提名。三是实施反馈机制，建立与申报者对评审结果的及时沟通渠道。将评审过程中针对各候选人或作品的评审意见形成书面文件进行保存，便于申报者查询与了解自身的优势和不足，增强其交流学习的积极性，促进其业务水平、科普能力的提升，逐步建立一个社会公认的品牌形象，进一步促进科技馆事业发展。

参考文献

[1]科技部科技评估中心.科技馆发展奖实施情况调研评估报告[R].2020.

[2]中国科协学会学术部.科技社团开展科技奖励的政策与规范研究报告（2020年全国学会工作会议交流材料）[Z].2020