张贵

【关键词】飞地经济 理论逻辑 路径选择 【中图分类号】F015 【文献标识码】A

发展飞地经济的现实意义

飞地是一种特殊的人文地理现象，是指兩个互相独立的行政区域（通常称之为“飞出地”和“飞入地”）因行政管辖的分割，而采取“飞”的方式实施跨区域的土地运营管理。飞地经济是指两个行政区突破体制机制限制，采取跨区域行政管理和经济开发，最终实现两地资源互补、互利共赢的合作发展模式。进入新世纪，飞地经济作为一种新兴的空间重构策略逐渐被政府重视。2015年12月，国家发改委发布《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》，提出支持有条件地区发展“飞地经济”。2016年3月，国家“十三五”规划纲要提出通过发展“飞地经济”等方式，创新区域合作机制和互助机制。2017年6月，国家发改委等8部门联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，进一步提出创新“飞地经济”合作机制，积极探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的新模式。飞地经济关系到区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。为健全区域协调发展体制机制，2021年3月，国家“十四五”规划纲要提出鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。在一系列政策引导和鼓励下，一些省市展开了有益探索，具有重要的现实意义。

第一，飞地经济推动行政区管理向区域协同治理转变。当前，诸多行政区域发展正在从“单中心”向“多中心”转变，区际要素流动逐渐增多，传统的“行政区行政”方式已不能满足区域一体化发展的时代要求；……