方姝茜

摘要：在长三角一体化发展进程中，相关公益性项目涉及多省联动，存在发债需求。但目前基于省域管理的专项债发行模式无法完全满足相关需求，需在发行主体、额度和预算管理制度、资金管理、偿债安排等方面进行适当调整和创新。建议构建长三角一体化专项债灵活的发行机制，并加强对募集资金管理的监督，对相关涉诉实行集中管辖，以形成可复制、可推广的一体化专项债制度经验。

关键词：长三角一体化专项债预算编制资金管理

现实需求：发行长三角一体化债券的必要性

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，对长三角一体化发展的区域发展格局、产业体系建设、基础设施互联互通等作出了统一部署，重点要求协同建设一体化综合交通体系、新一代信息基础设施、跨区域能源基础设施、省际重大水利工程等。

与仅服务于本省域内的公益性项目相比，长三角一体化建设的交通体系、信息基础设施等项目涉及多个区域，需要在多个省级政府或计划单列市政府（以下统称为“省级政府”）之间进行协调，涉及多个省份的预算管理，在社会效益上不再局限于服务本省。随着长三角一体化向纵深推进，将会有更多区域合作项目开建，需要投入大量资金。

关于金融一体化对长三角区域发展的支持作用，理论界和实务界已形成广泛共识。有学者指出，推动长三角地区金融协调发展有利于促进区域产业结构调整和升级，增强长三角地区作为一个区域的整体实力和综合竞争力。……