姚佳逸

摘   要：国家权力与乡土社会的力量博弈是研究中国乡村基层治理的有效视角。在中国社会从传统到现代的转型进程中，国家权力与乡土社会的博弈呈现出动态均衡的特点。全面取消农业税后，国家权力开始向乡土社会“选择性回归”，这种回归寓于乡村治理结构的现代化转型当中。然而，乡村治理结构的现代化转型仍然面临着民主形式化等诸多现实梗阻。为此，必须通过建设服务型政府、建构双向权力运行制度以及激活乡村内生性活力等方式促进国家权力与乡土社会内生性权力的良性互动，助推乡村治理结构现代化转型。

关键词：国家权力;选择性回归;乡村治理结构;乡土社会

二十世纪以来，随着传统中国被迫卷入世界体系当中，建构现代国家的尝试在中国广泛展开，而面对内忧外患的传统中国，现代国家政权的建设者们面临着如何有效组织中国“一盘散沙”状的乡土社会和有效动员农民的尖锐问题。现代国家政权建设是国家权力对乡土社会进行渗透与整合并汲取更多资源来抵御侵扰并开展国家建设的过程。国家权力通过现代国家政权建设不断向乡土社会渗透，打破了传统中国“皇权不下县”的社会治理传统，乡村社会治理结构发生重大转型。“县官治县、乡绅治乡”的治理方式逐渐被国家行政权力支配所取代，并于人民公社时期达到峰值，国家权力全面支配乡村，并以一种“全能主义”的样态对中国乡土社会进行全方位的控制。……