王晶晶

【摘要】实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大战略部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。2021年中央一号文件再次就大力实施乡村建设行动进一步作出全面部署。乡村建设将成为实现“乡村振兴”的一项重点工作。随着城市化进程的加快，乡村建设正在面临前所未有的新机遇和新挑战。因此，必须积极进行相关探究，发现并总结出乡村建设实践中出现的一系列问题，并针对问题采取措施，从而进一步提升乡村建设成效，让城乡居民在乡村建设中受益。

【关键词】乡村建设;农村现代化

实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大战略部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。兴城市委市政府贯彻落实中央精神，近几年来将乡村振兴、乡村建设列入政府工作报告中，通过产业项目振兴农业市场主体，促农民增收;通过高标准农田建设、农田水利设施建设、饮水安全工程建设、交通基础设施及文化设施建设改善农村硬件水平;通过村庄清洁行动、厕所革命使农村人居环境有了改善。经过几年的努力，兴城辖区乡村的村容村貌、村风村俗以及乡村基础设施都有了明显的变化。在未来，兴城将进一步落实乡村建设行动，建设美丽宜居乡村值得深入研究。

一、综述兴城市乡村建设基本情况

党的十八大以来，习近平总书记高度重视乡村建设，兴城市委坚决贯彻中央关于三农问题的思路和框架，紧紧围绕着实施乡村振兴战略，以抓新农村建设、美丽乡村建设、宜居乡村建设、文明乡村建设为主线，并持续推进落实乡村建设行动，不断把乡村建设成为安居乐意的家园。

（一）强化农村基础设施建设

加快推进防洪涝设备、水利灌溉、田间道路、气象设施、农业机械设备等生产性基础设施和农村电网、垃圾处理厂、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等生活性基础设施建设。完善通村通组公路网络建设，结合運输需求提升部分道路等级，加大对现有乡村道路危险路面的加固维修和养护维修，保障乡村道路畅通。依托邮政设施网点，畅通农村快递物流网络，逐步实现农产品进城与工业产品下乡双向互动。

推进农村环境整治。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山”。美丽宜居的生态环境是乡村振兴的应有之义。农村人居环境整治，又是全面建成高质量小康社会必须完成的硬任务。兴城市下力气度通过农村人居环境整治带动乡村发展，深入开展村庄清洁行动、扎实推进农村“厕所革命”、积极推进生活垃圾治理、狠抓生活污水处理，乡村美了，群众乐了，幸福指数高了。

（三）分类推进乡村发展。

支持城郊融合类村庄积极承接城市人口疏解和功能外溢，加快实现城乡融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。支持集聚提升类村庄农业、工贸、休闲服务等专业化发展，保护保留乡村风貌，建设成为宜居宜业的美丽村庄。支持特色保护类村庄将改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产深度融合，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

二、分析乡村建设中存在问题及原因

乡村建设在实际建设中存在矛盾。农村存在土地私有化的问题。在农村搞任何项目建设和改造，土地是一大问题。由于村庄闲置土地已被农户占用，尤其房前屋后的地块，本应是村集体所有，但往往被村民非法占用，土地上伴有经济作物，致使项目落地有难度，进而影响了建设周期和进度。因为土地问题，有些项目半途而废或者最终无法落地的状况也是存在的。

缺少系统思维，项目之间的衔接不紧密。乡村建设是一项系统工程，在建设过程中离不开政府及其各部门、农民和社会力量参与。但在实际工作中，往往是乡镇村等基层干部在干具体工作，上级部门在做好项目规划后缺少参与。其次，各个项目之间缺少衔接，比如污水排水治理与美化乡村建设在建设中会有一部分交叉，在基层施工时常常各自为政，会出现“拉链马路”一样出现重复建设问题。

群众参与度不高。不论是乡村公共基础设施建设，还是农村人居环境整治行动，都不是政府“包打天下”的工程。广大村民群众是乡村文化建设的直接受益者，同时也是最重要的推动和参与主体。在基层搞建设群众普遍都缺少主动参与建设的积极性，一般是“干部在干，群众在看”、“干 部干得一身汗，群众还说风凉话”，甚至有质疑政府搞工程建设的初衷。

三、完善乡村建设的对策建议

在积极推进乡村建设中，既要吸收建设美丽宜居乡村的实践经验，又要结合2021年中央一号文件精神，深入实施乡村建设行动，把兴城的乡村建设成为京津冀地区的后花园。

（一）强化组织保障，突出规划引领。乡村建设是一项时间跨度长，工作难度大，涉及省、市、县等多级政府和部门的系统工程。必须强化规划引领，注重规划的合理性、实用性和严肃性，重视打基础、管长远的工作。要坚持“一张蓝图”，把乡村建设规划和土地利用规划、乡村建设行动规划等“多规合一”，科学确定村庄布局和人口规模，避免大拆大建;同时要用好用足国家关于乡村振兴的各项政策，梳理分散在各个部门的现有政策，将管用的、群众欢迎的、财力可支撑的政策加以整合，在国家顶层设计下形成地方特色规划。

（二）突出农民主体性，推进乡村建设。“农为邦本，本固邦宁。”习近平总书记一再强调，“必须坚持以人民为中心的发展思想”。乡村建设始终是要靠人民完成的，要坚持在乡村建设中人民主体地位，了解基层农民的愿望与期盼，倾听广大农民的诉求，充分发挥农民群众的聪明才智，尊重农民、依靠农民、相信农民，激发农民参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，不断提升农民的幸福感和归属感，共建美丽宜居、现代化的乡村。

（三）以县域乡镇为重点搭建城乡链接的支点。

县域乡镇是城市之尾，农村之首。县域城镇化是实施乡村建设行动的重要内容。乡镇建设好可以加快口转移、推进农业规模化经营，也可以诱导要素流动、促进乡村经济业态的转型升级。搭建县域城镇化与乡村建设的沟通桥梁，可以从进行乡村的空间重构入手，即通过依据村镇发展规模、空间分布、地域功能、交通干线网络，重构乡村生产、生活、生态空间格局，形成中心镇— 重点镇—中心村（社区）三级乡村聚落体系。