杨林

【摘要】党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，贯彻精准扶贫基本方略，并把生态扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重大举措，生态扶贫政策在理论和实践层面都实现了重大的历史性跨越，逐渐形成一个内容完备、科学规范的制度体系。通过生态补偿、生态经济、生态特岗等内容，统筹推进生态建设、脱贫攻坚绿色产业发展，切实发挥林业扶贫带动作用，致力于开辟一条决战决胜脱贫攻坚的生态扶贫路径。

【关键词】生态安全、扶贫政策、

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作出了坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策部署。就贫困地区和贫困人口而言，生态扶贫是补齐脱贫和环保“两块短板”、打赢生态脱贫攻坚战的关键所在。

一、培育生态扶贫意识，完善多元扶贫体系

（一）增强绿色发展意识。贫困地区的生态扶贫工作，需要扶贫参与者即主体和客体两方面的积极参与和共同努力，而扶贫参与者的绿色发展意识的高低对于能否实现生态环境保护和脱贫具有关键性的作用。

（二）转变过去扶贫观念。强化“扶志”，贫困人口自身对脱贫的渴求和积极性是非常重要的。通过加强教育引导、政策引导和典型引导，充分发挥村规民约作用，从心理上、制度上化解了贫困户“思想”首先脱贫。

（三）构建多元扶贫体系。必须调动社会各方力量，有效利用各方资源，完善多元扶贫体系，形成大扶贫格局，才能提升扶贫成效。按照 “共建、共治、共享”理念，切实转变政府对多元社会治理主体的认知，构建多元治理社会主体和政府协调共治的扶贫长效机制。

二、突出产业发展重心，大力生态产业工程

（一）明确定位，高起点规划。特色农业和良好的产业发展基础是生态脱贫基础，地方政府认真地谋划和布局了生态产业发展链条。（二）全民动员，高标准建设。上下一条心、全民一股劲，共同推进生态产业稳步发展。一是筑巢引凤。贫困地区以承接产业转移为契机，重视产业建设及发展项目招商引资工作。二是培育主体。积极培育种植专业合作社、龙头企业和种植大户，支持新型农业主体做优、做大、做强，支持专业合作社、种养大户转型为企业。三是发动群众。鼓励群众利用自留山、自留地等闲置土地种或流转，进一步拓宽群众增收致富渠道。四是创建品牌。加快“三品一标”认证，打造地方特色品牌。

（三）筹集资金，高强度投入。生态产业的快速发展，离不开资金高强度投入。一是财政投入。地方政府整合统筹本级财政项目资金及其它有关部门的涉农项目资金，重点支持产业链发展。二是金融支持。金融部门积极推行“惠农贷”等信贷产品，支持企业和林农不断扩大种植经营规模。三是吸引社会资金投入。引导更多社会资金投向生态产业，吸引外商和本地外出务工人员回乡创业，促进产业投资主体多元化。

（四）长效保障，高质量发展。围绕做大做强做生态产业，结合自身实际，健全完善了工作保障机制，产业高质量发展。一是加强组织领导。明确各部门工作职责，保障了工作经费，有力有序安排部署了生态产业发展各项工作任务。二是出台扶持政策。出台生态扶贫政策，鼓励企、贫困人口积极参与生态产业建设。三是强化技术培训。开展送技下乡活动，组织林业技术人员深入基层，帮助解决急昐难题，深入实地开展技术指导、技术培训;加强林业病虫害防治。四是创新经营机制。积极探索推广多元化经营模式，完善林权制度配套改革，依法颁发不动产登记证，充分调动社会各界发展产业的积极性。

三、强化绿色发展理念，兼顾生态保护与群众脱贫

（一）致力融合发展，让乡村“美起来”。一是坚持生态管护与脱贫攻坚相结合。按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的总体要求，组建公益林护林员队伍，压实山林日常巡查責任。结合生态补偿扶贫，生态管护岗位全面向贫困户倾斜。二是坚持生态旅游与文化旅游相结合。出台旅游发展提供政策扶持。利用绿水青山创建森林自然公园生态牌。三是坚持生态提质与美丽乡村相结合。加大封山育林、植树造林，保护国家公益林和天然商品林，建设和保护国家湿地自然公园。

（二）注重建章立制，把森林资源“保起来”。一是压实工作责任。出台相关文件，为生态保护提供政策保障，将生态公益林管理工作纳入绩效考核内容。二是严打违法行为。重点加强林木、林地和林业市场三个领域的执法管理，林政和森林公安加大打击力度。三是加强森林管护。通过村民自治实现全民全程监管。

（三）坚守生态底线。各地区要根据各自的生态环境系统划定生态底线，严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能，要根据资源环境承载能力开发，不能超过生态阈值。根据资源环境中的最薄弱环节因素确定可承载的人口、经济规模以及适宜的产业结构。

四、建立管理考核机制，提升生态扶贫成效

（一）政府主导。基于绿色发展理念的生态扶贫是以可持续发展为目标，运用整体思维统筹扶贫开发和生态环境保护，按照一体化原则兼顾两者的利益关系。将生态文明考核纳入扶贫考核的目标，考核内容中增加对生态文明和人民生活的评价。

（二）依法推进。着力提升生态扶贫主客体的法制意识，对帮扶干部，特别是镇、村干部，把生态扶贫相关法律法规作为日常培训、学习和考核的重要内容，引导并树立程序意识，促进其自觉依法履行帮扶职责。加强贫困群体法制意识，通过相关法律法规的学习，明晰权利义务，能依法维护自身权益，充分认识到党和政府对贫困群体的人文关怀，珍惜机会，努力脱贫致富。

（三）奖罚分明。严格兑现奖补政策，做到公正公平公开，奖补资金全部通过一卡通发放到位，持续提高贫困群众收入。对在精准扶贫工作中，做出突出贡献的帮扶干部、企业、其他社会组织按规定给予奖励;相应的对妨碍生态扶贫工作实施的参与主体予以相应制裁。

参考文献：

[1]赵海月、赵晓丹：《保持加强生态文明建设的战略定力》，人民论坛，2019年第23期 ;

[2]刘桂环：《生态保护补偿保障还可以再开几条路》;中国生态文明;2017年01期;

[3]石雪;万大娟;何宣利;褚明辉：《生态保护红线的划定》];农村经济与科技;2017年15期;

[4]徐丽：《建言生态保护 共守绿水青山》;天津日报;2018年。