张 良

当前人防工程设施作为我国人民群众战时预防空袭、平时预防自然灾害的手段之一，是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是我国建设以人民为中心的宗旨的具体体现。

备战、备荒、为人民

1964年9月11日，结合我国战略态势，开展了“三北”设防工程部署。北京、沈阳、兰州和新疆等军区开始担负“三北”地区国防工程建设的任务。按照防核、防化学、防生物武器袭击的要求，在重要的交通枢纽部位，战术、战役要地，开始构筑坑道等野战和永备工事。

1965年底，中央军委召开了全军国防工程会议，明确了国防工程建设原则。毛泽东主席提出：“老百姓怎么防空？就是每个房子都挖个洞，自己挖……比如我这个房子床下为什么不能挖个洞？大家都挖，学华北的地道战。”

1966年3月12日，毛泽东主席在关于各省发展农业机械化问题给刘少奇的信中，对“备战、备荒、为人民”这一战略口号做了具体解释：第一是备战，人民和军队总得先有饭吃先有衣穿，才能打仗。否则虽然有枪炮，无所用之。第二是备荒，遇到荒年，地方无粮棉油等储备，依赖外省接济，总不是长久之计。一遇战争，困难更大。第三是国家积累不可太多，要为一部分人民至今口粮还不够吃、衣被甚少着想；再则要为全体人民分散储备，为备战备荒之用着想。1967年4月，“备战、备荒、为人民”写入了“毛主席语录”。

成立全国性的人民防空领导小组

1969年8月27日，中共中央、中央军委批转中央军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》，决定成立全国人民防空领导小组和各省、市、自治区人民防空领导小组，以加强人民防空工作。