王应

(内江师范学院体育学院 四川内江 641100)

自2010年北京市体育总会被认定为市级枢纽型体育社会组织后，国家体育总局《体育总局关于加强和改进群众体育工作的意见》（体群字[2014]135号）、国务院《全民健身计划（2016—2020年）》和各省、市级全民健身计划（2016—2020年）等文件相继发布，均提出要加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，发挥枢纽型体育社会组织的龙头示范作用，组织开展全民健身活动[1-2]。当前，关于枢纽型体育社会组织的相关研究相对较少，相关研究者主要从枢纽型体育社会组织的产生原因、功能、分类和发展现状进行了研究。

1 枢纽型体育社会组织的产生与发展

枢纽型体育社会组织由“社会组织”“枢纽型社会组织”“体育社会组织”3个核心概念组成，其产生和发展的原因主要有以下3点。第一，我国体育社会组织双重管理体制与社会经济发展不匹配，组织自我管理促使枢纽型体育社会组织形成；第二，国家和社会高度转型期，需形成“以社管社”“以社治社”的组织管理格局；第三，体育社会组织的平衡发展需枢纽型体育社会组织[3]。根据组织发展特点和管理主体，体育社会组织分为内生性、共生性和自发性体育社会组织。其中，内生性的代表为枢纽型体育社会组织，即政府直接或间接创办的体育社会组织；共生性组织的代表为青少年体育服务中心等，政府多以引导和支持的角色介入；自发性组织包括基层草根体育健身组织等[4]。

2 枢纽型体育社会组织的功能

枢纽型体育社会组织和一般体育社会组织，是“兄弟”关系而不是“父子”关系，是“中间平台”关系而不是“瓶颈”关系，是“服务”关系而不是“管制”关系（见图1）。……