摘要：共有产权房是上海市保障房的重要组成部分，为切实为群众谋福利，上海市对共有产权房的管理出台了相关政策，禁止共有产权房出租，但这一政策在实际执行中难度很大。本文基于史密斯政策执行过程模型分析了政策过于一刀切且权威性不足、发现难、执行难及执行机制不完善、目标群体及出租原因复杂多变、社会流动性增强导致政策环境不利四个方面的困境，得出共有产权房禁止出租需在政策制定和完善执行两个方面予以改进的破解之道。

关键词：共有产权房;禁止出租;史密斯模型

一、问题提出

《上海共有产权保障住房管理办法》（沪府令 39 号）明确规定共有产权房在取得完全产权之前不得出租给他人使用。但现实中共有产权房小区违规出租现象时有发生，政府不得不每年阶段性组织专项行动进行专门整治，但“运动”持续效果很差，无需多长时间又恢复原貌，可以说是屡禁不绝、不绝屡禁，造成行政资源大量浪费。那么，本是一项改善民生的惠民政策，为什么在实际使用中偏离了政策设计之初的构想，大量用于改善住房条件的共有产权房被用于出租？导致这一政策执行困境的因素及解决途径是什么？

针对这一研究课题，本文将借助史密斯的政策执行过程模型，从理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素等多维角度来全面分析共有产权房禁止出租政策如何在实际中进行执行以及所面临的执行困境并提出解决方案。……