张淼

摘要：农业政策性金融，指的是我国统一制定的、为支撑农业经济发展的金融政策。落实农业政策性金融需要各级政府和各类金融机构的共同努力，以保障农业发展、服务农业经济为目的，不同于以盈利为目的的其他金融政策，政治性和社会性更强。农业政策性金融体现的是国家对于农业经济和农村经济的支持和扶持，更注重建设新型农业金融体系，以优惠和返利为主要目的，为农业经济提供足够的资金支持。现阶段，我国对于农业经济的扶持力度远远不够，政府需要加强对于农业政策性金融的建设。

关键词：农业政策性金融;农业经济发展;金融政策

引言

在强调农业农村经济高质量发展的今天，对其结构作进一步调整已成为必然。事实证明，基于金融行业所提供的支持对现有结构加以调整，可使农村地区显现出更强劲的发展势头，这对国家乃至社会而言，均具有重要而深远的意义。

一、农业政策性金融支持农业经济发展过程中存在的问题

（一）提供农业政策性金融的金融机构建设不足

现阶段能够提供农业政策性金融服务的机构体系中，占据主要地位的还是银行，例如以中国农业发展银行为代表的政策性银行，以中国农业银行为代表的商业银行。除了银行以外，还有类似于农村信用社的金融机构以及其他小额贷款公司可以为农业经济提供金融支持。但在现阶段，这些机构对于自身的建设远远达不到标准，各地区为农业经济提供的金融服务质量参差不齐。最常见的现象就是农村银行网点数量稀少，农民想要获得金融服务比较困难，且从事农业生产的农民普遍文化程度不高，对于金融服务的接受能力比较差。但這些金融机构并没有很好地深入农村推广政策性金融服务，导致大量农民根本没有获得政策支持的机会。

（二）软硬件设施建设不完善

在当前的发展现状下，可以支持农业金融发展的硬件设施和软件设施建设都不够完善。从硬件设施的建设来看，发展农业区域主要集中在乡村，而乡村的互联网基础设施建设进程是远远无法和城镇相比的。即便在全面普及互联网的中国，落后地区依旧存在着基站数量不足、网络信号差、网费超出居民消费水平和网络管理水平低下的现象。而互联网又是农业金融的发展基础，网络设施落后在很大程度上限制了农业金融的发展。从软件设施的建设来看，很多农村人口的知识技能和素养不足以支撑他们通过互联网来接触金融服务。尤其在这个城市建设速度极快的时代，城镇发展对于年轻劳动力有着极大吸引力，现留在乡村参与农业发展的大部分是老年人和留守儿童，这两类群体对互联网没有足够的认知，也缺乏学习互联网相关知识的条件。如果参与农业生产的人对互联网背景下的农业金融起不到促进改革和发展的作用，就必然会阻碍互联网农业金融的发展。

二、农业政策性金融支持农业经济发展的对策

（一）加大金融科技对农业生态化发展的支持

金融科技不再是金融专业的代名词，目前已经被运用到各个需要金融支持的领域。要想发展乡镇经济，发展绿色农业、生态农业，就需要绿色金融不断扶持，依托金融科技，不断推进乡镇金融机构网点建设与转型升级，加快顶层设计，线下线上齐发力，拓宽服务范围，拓展金融服务渠道。发展现代农业，需要注重环境保护、可持续发展，同时发展生态化农业离不开高科技的不断投入。与传统农业相比，现代农业的机械化程度不断加深，合作化趋势明显，要不断改善种植环境，逐渐形成连区连片的规模化耕种模式，借鉴国外生态农业发展的先进经验，注重农业科技研发、提高单位产量。

（二）改组归并民间金融组织

从表面上看，由农业银行分离出去的信用合作社，其性质基本恢复了原有的合作金融组织。然而，若对其进行深究不难看出，政企分开的目标尚未达到，政府仍然能够干预甚至控制信用合作社开展各项工作。这一问题所带来的直接影响，是农民无法获得高效且优质的金融服务。与此同时，大量不良资产的存在，无形中增加了经营风险形成的可能，由此，民间金融组织的出现成为必然。由于担心相关组织会带来一系列负面影响，因此，诸多地区选择对其进行关闭。业内人士则普遍认为，该组织不应被取缔，而是通过引导与监管并行的方式，确保其优势得到发挥。例如，政府可以根据股份制原则，在归并改组后的民间金融组织的基础上，建立股份金融企业，严格按照公司制进行治理，真正做到各司其职、各享其利，以使过度干预情况能够得到改观

（三）完善农业保险制度

为了让在知识素养方面比较薄弱的农村人口能够更有勇气、有信心去尝试互联网提供的农业金融服务，政府有必要完善保险制度。由于农业受自然环境影响的弱势地位和中国人传统的储蓄意识，农户更愿意将资金储蓄在银行里。这也导致了我国农业金融缺乏消费者参与，规模难以扩大。为了扶持农业金融的发展，政府更要完善农业保险制度，利用互联网普及保险制度对于个人资金的保障作用，让农户愿意接受金融服务，促进资金更快速地在市场上流通。

（四）打通资金链、产业链，支持农业创新发展

配合国家三农政策，优先支持事关国家农业产业安全和“卡脖子”重点产业链，积极支持开展技术攻关和产品替代，打通农业科创产业链上下游企业的融资瓶颈;重点支持农业科创龙头企业、领军企业整合产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，推动产业链条各环节融通创新;大力支持绿色导向、标准引领和质量安全的智慧农业、农业现代化示范区建设，在污染防治、生态修复、节能减排等方面重点发力，提升农业科技进步贡献率。发展乡村产业，帮助农民增收。发展乡村产业是实现乡村振兴的基础，把农业科创助力产业帮扶摆在突出位置，在脱贫地区大力支持特色乡村产业发展，用科技创新重塑茶叶生产、中药材种植等影响大、效益高、带动力强的乡村产业，让数字“说话”，促进乡村特色产业提质增效，帮助农民拓展增收空间。

结束语

我国乡镇面积广阔，促进乡镇农业经济发展对国民经济具有重要作用。应打通互联网金融服务“三农”新渠道，加大金融科技对农业生态化发展的支持，强化农业保险的供给侧结构性改革，促进绿色金融发展，提高乡镇经济发展水平。

参考文献：

[1]赵盈盈.支持农业专业合作社发展的政策性金融研究[J].农业经济，2019（11）：102-103.

[2]杨子坤.农村金融支持农业现代化发展研究[D].西北农林科技大学，2019.

[3]陈巧雅.孝感市生态农业发展的金融支持研究[D].中南林业科技大学，2019.