杨荫凯

推动国民财富增长是一项复杂的系统工程，尤其在我国投资效率和GDP转化为国民财富的效率较低的这个阶段，提高国民财富的增长效率也就是实现高质量发展。按照党的十九届四中全会精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，推动国民财富高质量增长至少要立足以下五个维度，构建多维联动、协同互动、各有侧重的制度政策体系。 下面从具体措施维度谈谈五项首先应该做的基础性工作。

一是抓紧编制国家资产负债表，全面推进GEP测算。建议国家统计局在加快推进试点工作并及时总结经验的基础上，抓紧完善国家资产负债表的编制方法并尽早公布调查测算结果，从国家统计部门的角度对国民财富给出权威结论，以便各方面准确了解“家底”和内在结构特点。该方法确定后，我国经济分析将可以同步获取经济增量（GDP）、存量指标和生态系统生产总值（GEP），这样才能全面了解国民财富的变化情况。

2021年2月26日，中国社会科学院国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所和中国社会科学出版社在北京发布《中国国家资产负债表2020》。该书编制了2000年-2019年共计20年的中国国家资产负债表数据，通过这些数据来“摸家底”。

据《中国国家资产负债表2020》课题组统计，中国社会总资产已经由2017年的接近1400万亿元，上升到2019年的1655.6万亿元。考虑到2019年的社会总负债达到980.1万亿元，则社会净财富为675.5万亿元，人均社会净财富约为48.2万元。其中居民部门财富为512.6万亿元，居民人均财富约为36.6万元。

经过20年的发展，中国GDP已经由2000年的10万亿元，攀升到2019年的接近100万亿元；而财富存量由2000年的不到39万亿元，上升到2019年的675.5万亿元。2000年-2019年，中国名义GDP的复合年均增速为12.8%，社会净财富的复合年均增速为16.2%。财富增速快于名义 GDP增速（更快于实际GDP增速）。

二是制定实施国民收入递增计划。国民收入增长是推动形成强大国内市场的重要前提，也是保障广大人民群众享有改革发展成果的直接体现。建议明确提出国民收入增长的相关指标，制定国民收入递增计划或专项规划，对国民收入增长提出明确的目标、路径和保障措施。要健全有利于更高质量就业的促进机制，积极倡导全社会通过勤劳致富提高收入水平，继续保持消费对国民经济发展的基础作用。

三是研究出台更合理的国民财富分配方案。针对政府部门持有国民财富比例偏高的情况，制定国民财富合理分配与持有结构优化方案。深入推进国有经济布局优化和结构调整，通过改革和市场化机制最大限度盘活国有资本，提高国有资本效能。完善收入分配方式，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，重视发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业，务实提高居民持有财富的比重。

四是尽快出台稳投资的具体方案。针对近年国民财富和投资增速明顯下滑问题，建议制定稳投资实施方案，引导各地做好投资项目储备，着力解决重大项目的要素保障问题，适当扩大中央预算内投资和地方政府专项债券规模。与此同时，加快完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，科学把控投资方向方式，实行全过程绩效管理，强化审计监督，进一步提高政府投资的统筹力度和精准性，切实提高投资对国家财富的转化效率。

五是制订地方政府债务风险防范预案。有序清理地方政府债务，进一步摸清地方政府债务规模，针对存在问题制订应急预案，防止地方政府债务风险在中外经贸摩擦加剧时集中爆发。压实各方责任，充分发挥专业人才的作用，研究制定包括财政、金融在内的化解地方政府债务风险的整体配套方案，有序化解地方政府债务风险，完善资本市场基础制度，保持宏观杠杆率基本稳定，逐步清理国民财富中的负面资产。