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全面深化改革开放、践履“十四五”与高质量发展

2021-09-24陈乐一

中国经济报告 2021年4期
关键词:十四五要素体系

陈乐一

一、未来如何全面深化改革开放

(一)全面深化改革开放的根本目标和方向

构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,市场和政府实现良性互动,有效市场和有为政府相得益彰,“看不见的手”与“看得见的手”相互促进,相辅相成,形成市场有效、政府有为的新格局。

(二)深化改革的阶段性重点任务及其实施路径

第一,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,就是要最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预,更大程度地激发各类市场主体活力和内生动力,大力培育更多的更具活力更有创造力的市场主体,助力市场主体脱困、发展,让市场主体轻装上阵,激发真正的创造力。

第二,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,就是要实施高标准市场体系建设行动,建设高标准市场体系,用约5年时间基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

第三,更好发挥政府作用和优势,就要进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化政务服务,建设人民满意的服务型政府。持续推进“放管服”改革,努力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

(三)如何保障全面深化改革开放在实践中真正取得实效

第一,更大程度地激发市场主体活力与内生动力,就要深化国资国企改革,深化国有企业混合所有制改革,焕发国有企业新活力。优化民营经济发展环境,促进中小微企业和个体工商户发展,增强民营经济活力。对各类市场主体要一视同仁,平等对待。构建亲清政商关系,建立透明的政企沟通渠道。弘扬企业家精神,引导企业家增强爱国情怀,勇于创新,诚信守法,承担社会责任。

第二,加快要素市场化配置改革,这是建设高标准市场体系的重点和难点。务必要推动要素市场化配置改革,推进要素价格市场化改革,健全要素市场体系,形成统一开放的要素市场。土地是财富之母,要素市场的基础是土地市场,建设统一开放的要素市场,首要的是土地市场。因此,要推进土地要素市场化配置,加快建设城乡统一的建设用地市场,探索完善农村宅基地“三权分置”制度;着力增强土地管理灵活性,包括灵活产业用地方式和灵活土地计划指标管理。劳动力市场也很重要,要深化户籍制度改革,減少劳动力合理充分流动的种种障碍,促进劳动力合理畅通有序流动。在金融领域,加快建立规范透明、统一开放的多层次资本市场,加快发展债券市场,构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行体系。还要进一步发展技术要素市场,促进技术要素有序流动,完善技术要素价格形成机制。此外,考虑到数据已成为一种新型生产要素,还要加快培育数据要素市场,充分发挥数据要素的作用,为构建统一开放的要素市场作贡献。

第三,更好发挥政府作用和优势,打造有为政府,还要完善宏观经济治理,健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。优化宏观经济治理目标体系,在多重目标中寻求动态平衡,坚持以国家发展规划为战略导向,健全目标鲜明、层次清晰的国家发展规划体系。完善宏观经济治理政策体系,财政政策和货币政策是主要手段,同时也需要就业、产业等政策紧密协调配合。重视和完善预期管理,主动引导和稳定市场预期。

二、如何以实际行动使新阶段发展开好局、起好步

“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新征程的蓝图已经擘画,接下来的关键是以实际行动开好局、起好步,为此必须找准着力点,准确把握“十四五”时期的指导方针和主要目标,扎实推进“十四五”规划确定的重点任务,要突出抓好以下几个方面工作:

(一)坚持创新发展,加快发展现代产业体系

推动经济体系优化升级。要把创新驱动作为首要任务,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,加快建设科技强国,强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力。巩固壮大实体经济根基,深入实施制造强国战略,推动战略性新兴产业发展壮大,同时促进服务业繁荣发展,增加服务业有效供给。

(二)形成强大国内市场,构建新发展格局

国际经济政治环境错综复杂,今后我国经济必须以国内大循环为主体,协同推进强大国内市场和贸易强国建设。坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力,全面促进消费,拓展投资空间。

(三)全面实施乡村振兴战略,完善新型城镇化战略

持续强化农业基础地位,严守18亿亩耕地红线,加快农业农村现代化,健全城乡融合发展体制机制,促进要素更多向乡村流动。深入推进以人为核心的新型城镇化战略,发展壮大城市群和都市圈,全面提升城市品质。

(四)缩小区域发展差距,深入实施区域协调发展战略

大力推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展,支持革命老区、民族地区加快发展。

(五)推动绿色发展,构建生态文明体系

加强山水林田湖草系统治理,健全生态保护补偿机制。持续开展污染防治行动,不断提高环境质量,加快发展方式绿色转型。

三、如何实现创新驱动和高质量发展

(一)经济改革发展的新特征

最鲜明的特征是“创新驱动发展”。党的十九大报告提出“加快建设创新型国家”,创新是引领发展的第一动力。“十四五”规划提出“坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势”,明确指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,深入实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系,强化国家战略科技力量,加快建设科技强国。因此,“创新驱动发展”已成为我国各行各业发展的核心主题,是经济改革发展的新特征。

(二)经济改革发展的新要求

最突出的要求是“生态优先、绿色发展”。“十四五”规划提出“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”,坚持绿水青山就是金山银山理念,强调提升生态系统质量和稳定性,持续改善环境质量,加快发展方式绿色转型。因此,生态优先、绿色发展已成为新时代经济改革发展的突出要求。

(三)如何认识双循环新发展格局并更好地利用国内国际两个市场、两种资源,在复杂的国内外环境中实现高质量发展

提出新发展格局,具有重大意义,影响深远,是党中央审时度势作出的重大决策,是事关全局的深层次变革。构建双循环新发展格局是积极应对国内外形势变化的主动选择。近年来国际经济政治环境、格局错综复杂,在这种环境下,我国经济就必须向以国内大循环为主体转变,牢牢把握扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,充分发挥国内超大规模市场优势。

加快培育完整内需体系,必须紧紧把握加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局这个大方向,同深化供给侧结构性改革有机结合起来。加快培育完整内需体系的重点任务是顺应居民消费升级趋势,全面促进消费。2020年1月爆发的新冠肺炎疫情对消费造成了较大冲击,各级政府纷纷出台多种措施刺激消费,但是2020年全年最终消费依然出现改革开放以来首次负增长。全面促进消费已成为应对中长期挑战、保持经济韧性的必要之举。

还要优化投资结构,拓展投资空间。为此,必须深化投融资体制改革,健全市场化投融资机制,形成市场主导的投资内生增长机制。

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