李实

进入21世纪以来，我国收入分配格局出现新变化。全国居民收入差距经历了一个先是持续扩大，后是在高位上波动的过程。从国家统计局公布的收入差距的基尼系数来看，2003年全国收入差距的基尼系数为0.473，到2008年上升为0.491，随后出现了缓慢下降，到2015年下降为0.464，而最近几年又有所回升，2020年回到了大约0.47。在现有经济格局和公共政策不变的情况下，收入差距的高位波动将会是未来的一个长期态势。

这种收入分配状况在社会经济领域产生的负面影响变得愈发严重。它带来了消费需求不足和内需不足，导致经济增长速度下滑；带来了社会阶层越来越分化，不利于和谐社会的建设；降低了民众对社会主义社会性质的认同感。这些负面作用最终会影响到国家的现代化进程，甚至会导致经济发展的停滞不前。解决收入分配中存在一些不合理问题已是当前发展阶段中必须要面对的问题。正是基于这方面的考虑，党的十九届五中全会将推进共同富裕社会建设放在一个突出位置。实现共同富裕开始从观念到行动的进程。

面对发展不平衡和收入差距过大问题，我们必须寻求更加有效的调节收入分配的政策手段，不然党的十九届五中全会提出的2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标将难以实现。如何进一步有效地调节收入分配，解决一些收入分配不公的问题，明显地缩小收入差距？我认为应该在以下几个方面有所作为。

首先，以更大力度贯彻“提低、扩中、调高”的方针。中国虽然已成为中等偏上收入的国家，在发展顺利的情况下，不久将会成为高收入国家，但是仍具有发展中大国的一个基本特点，即低收入人群是社会的主体人口。根据有关机构的测算，到2019年中国低收入人口比例仍在60%以上，而中等收入人口为30%左右。因此，提高低收入人群的收入水平，使他们的收入能够更快地增长，应该成为未来收入分配和再分配政策的出发点和落脚点。“提低”也有助于“扩中”，这是因为一部分低收入人口收入提高后，可以进入中等收入群体，从而扩大中等收入群体规模。

其次，“提低”要有一套政策体系。考虑到低收入人群具有不同的特点，提高他们的收入需要采取不同的有针对性的政策，做到政策的精准性。特别是低收入群体中的农民工群体，提高其收入的更加有效的办法是赋予他们平等的权利——平等的就业权利，平等地享受城市公共服务的权利，其随迁子女平等地享受所在地教育的权利，等等。对于农村中的低收入群体，特别是处于相对贫困状态的无劳动能力的老弱病残人员，增加对他们的转移支付；而对于有劳动能力的低收入人群，则应保障他们的就业机会和提高其劳动技能。总之，对于一个庞大的低收入群体，任何单一的政策措施都不会起到预期的作用，需要一套系统而又有差异性的政策体系才能发挥作用。

再次，应该看到居民財产分配差距对收入分配的影响，因此有必要采取一些有助于缩小财产差距的政策措施。一方面让“无产者”拥有财产，提高他们的财产性收入。这些人群主要是大部分的农村居民和城市中的低收入家庭。解决农村居民的财产问题的出路是农村土地制度改革，让农民真正获得土地所有权，从而获得更多的土地收益；而解决城市中“无产户”问题的办法则是为他们提供更加优惠的购房补贴，让他们拥有自己的房产。另一方面，采用房地产税和遗产税来遏制房产分配过度集中的过程。从过去居民财产积累和分布的变动来看，在未来一段时间居民财产差距扩大趋势仍将持续下去，对此我们还缺少相应的调节手段，而房产税和遗产税是可以选择的政策手段，也是被许多国家所采用的调节财产差距的通用措施。

最后，从长期考虑，实现共同富裕的有效途径是加大对人力资本投资和实现人力资本投资均等化。在中国市场经济体制逐步完善的情况下，初次分配中收入差距的主要来源是个人发展能力的差异，而个人能力的差异又是来自于其人力资本投资的差异。根据CHIP调查数据计算的结果显示，在过去10年中人力资本（包括个人受教育程度、身体健康状态）对个人收入增长的影响越来越大，对人群之间收入差距的影响作用也越来越大。这意味着缩小个人之间人力资本投资差别在很大程度上有助于缩小收入差距，有助于使得低收入人群成长为中等收入人群。从一些统计数据上看，进入21世纪后我国在义务教育的公共投资均等化方面取得了一些实质性进步，教育经费与经济基本上保持了同步增长，城乡之间义务教育经费的差距有所缩小。然而，在非义务教育阶段，如高中教育，城乡之间和地区之间公共教育经费支出的差别仍然很大。另外，学前教育是个人能力发展过程中最重要的人生阶段，在许多地区并没有将学前教育纳入义务教育范围，一些农村地区仍有相当大比例的学前儿童没有接受正规的学前教育。这些都反映了我国在人力资本投资方面的不平衡和不充分的问题。要改变这种局面，没有太多的选择，唯一的选择是加大对包括教育在内的人力资本的投资力度，尽快实现人力资本公共投资的均等化。

总之，中国在实现共同富裕的征程中会面临许多困难与挑战，同时也有机遇和希望。只要坚持正确的发展方向，深化收入分配制度改革，推进公共政策和收入分配政策体系的建设，加大收入再分配政策的调节力度，我们一定能在实现共同富裕方面取得更大进展。