夏保成

(中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110854)

0 引言

应急管理从“兵来将挡、水来土掩” 的就事论事方式，到未雨绸缪、预先设计一套完整、高效处理所有问题的体系，是其成熟的主要标志。美国的应急管理，经过数十年的探索和建设，较好地完成了顶层设计，建立了一套符合美国国情、能够有效处置各类突发事件的应急管理系统。梳理美国应急管理顶层设计的过程和方法，有助于我们全面认识美国的战略思维，提升我国应急管理的宏观管理水平。

1 美国应急管理顶层设计的目标与任务

1.1 应急管理的顶层设计

顶层设计就是“战略管理”。战略一词的核心意思就是整体性、全局性、长远性、重大性目标的设定。战略管理这一概念则包含3个内涵：一是战略目标的规划与设计；二是战略过程的组织与控制；三是战略执行与实施。

顶层设计是针对一个工程或项目的核心目标(战略目标)，站在最高决策者的角度，设计一个长久高效的系统，确保该工程或项目按照设计的路径，准确无误地达成。顶层设计的基本思路是：有确定的目标—熟悉空间环境和预后趋势—长远的一揽子解决方案—具体可行的工作流程和操作步骤。相反，非顶层设计的思路就是：无明确目标，不知道会发生什么，遇事说事，零敲碎打。

应急管理的顶层设计，就是要针对应急管理的终极目标，设计一套符合本国国情、能够有效预防和处置所有类型突发事件的体系，制定出科学、可行的路线图，以及行之有效的实现措施。……