周玉梅

摘 要：乡村振兴，交通先行。农村公路包含县道及以下公路，是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要组成部分，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的先行引领和服务支撑作用。但农村公路基础建设保障资金的较为匮乏，因此，“四好”农村公路的前期设计与建设阶段尤其重要，在保证质量的前提下，严格的项目管理和成本控制，既可有效降低各项费用，还可为后期低成本运营、养护的打下基础。基于此，笔者根据多年的实际工作经验，对农村公路建设在保证质量的情况下的造价控制及成本管理着重分析，借此作为工作提供参考依据。

關键词：农村公路;造价;控制;管理

0 引言

目前，我国农村公路进入快速建设时期，截至2020年底，农村公路总里程数达438.23万公里，其中县道里程66.14万公里、乡道里程123.85万公里、村道里程248.24万公里，99%以上的建制村通了公路。但随着新农村建设的推进和农业现代化的发展，对农村公路的基础设施的发展提出了更高的要求，农村公路不仅要满足村民出行的便利，更要顺应经济发展的需要，实现安全、便捷、协调的综合功能。

构建结构合理、功能完善的农村公路网，才可以确保人民群众真正走向安全路与放心路。截至2020年底，我国公路交通固定资产投资完成24 312亿元，同比增长11.0%，农村公路投4 702亿元，同比增长0.8%。相关部门在建设农村公路过程中严格控制造价预算，不断提高路网的安全性与畅通性，在消除县道小桥、乡道以及村道中桥以上危桥的基础上，为道路铺设沥青路面。综上，农村公路建设的投资力度较大，建设任务繁重艰巨[1]。

1 当前农村公路造价存在的不足分析

（1）农村公路由于建设里程长，一般情况下分年或分期建设，便导致了建设年限长，容易缺乏全面性与系统性的特点。在建设规划初期，对项目的功能没有前瞻性的考虑和实地调查，比如项目建成后的产业覆盖、未来人口增量、当地生活习惯等，导致农村公路项目修建完成后难以满足村镇的发展和实际使用，边建设边修改无形中增加了项目的建设成本。

（2）农村公路建设资金来源具备多样性，县乡财政资金往往不易满足项目建设需要。施工单位出于各类需求先接揽下工程，建设后期拨款不到位或不及时，容易导致工期延长的费用增加，或施工单位在实际的工程建设中，存在以次充好、偷工减料、弄虚作假等做法，致使工程实体质量得不到保障，后期的养护费用增加，也增加了项目的建设成本。

（3）农村公路相对于高等级公路投资规模和单位造价较低，投标人往往对影响造价的信息缺乏实际的调查，导致预算资料与实际投入存在巨大的出入，由于各种信息资料缺乏精准性，导致农村公路修建的成本大大提高。

2 降低农村公路造价的控制措施

（1）合理规划农村公路规模等级，建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素，分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。对于农村公路主要干道、村委会等主要场所干道和涉及最多群众利益的干道应优先规划发展，着重把控建设等级与功能。对次一级的道路，可适当降低个别指标，如路面宽度、厚度等，但应能满足一般情况下安全通行的需求。

（2）充分利用原有公路网，利用原有的省级、国道路网展开农村公路网铺设，或利用已修建好的原有旧路拓宽、机耕道处理后作为路基直接铺筑路面层等。同时，由于农村公路大多是采用混合交通，主要交通工具是往来田间作业的农用机具和机械，高或深的填挖方不便于工器具上下公路，为了满足农村公路的功能性需求和降低造价，应避免设计上的大改大调或大填大挖。

（3）在前期的设计阶段和招标阶段，重要农村公路建设项目可以进行两阶段设计（初步设计和施工图设计）和单独招标，一般农村公路建设项目可以直接进行施工图设计和一并招标，且可以多个项目一并进行[2]。使项目前期适当降低管理费用。在设计上，与国省干线公路相与，农村公路有不同的功能定位和特征，农村公路设计应紧紧围绕农村公路的定位和特征展开[3]。农村公路跨区域范围广，但总的交通量比较低，因此，应充分调查和利用原有的地形及地貌，确定合理的技术施工标准，尽可能地减少工程土石方数量，注重生态性及环保性，尽量少占用耕地和农田，不仅降低工程造价，还可以确保公路与周围环境相融合，提升经济效益水平。农村公路建设是影响大的民生工程，在前期的调查中，还应多听取当地群众意见和建议，群众提供的气候特点、地理特征及出行习惯等，设计上应综合考虑，多作方案的经济性和技术性对比，才能使建设好的公路，物有所值，发挥应有的使用价值和经济价值。

（4）在农村公路建设中，材料费用占比大，对工程造价有着重要的影响，一般情况下，工程材料的费用占工程成本的60%～70%，因此，工程材料价格的有效控制是降低工程成本的重要途径。公路材料价格由原材料出厂价格、运杂费、保管费、场外运输损耗等组成，由此，一要尽量就地（就近）取材，如用当地盛产材料代替匮乏材料，不仅材料原材料价格低了，同时也降低了运杂费，总体上降低材料单价;二是，做好建设项目的材料用量计划与物料管理，尽量不浪费材料，造成不必要的损失。

（5）施工安排考虑季节的影响。公路工程建设的不同部位和结构应保证在适宜的季节施工，如四川盆地气候，一般冬季少雨，全年90%的降雨集中在5-10月。由于农村公路施工，机械化程度低、大规模突击能力差的特点，若遇上雨季，往往几个月不能施工，造成停工待料、延误工期的状况，后期势必造成降低工程质量赶工期或增加工程造价赶工期的结果。为了避免此类情况发生，项目建设的计划下达应尽量调整至年中，年底至来年跨年实施，把受雨季影响大的部位如前期涵洞、路基、桥梁基础安排在少雨的季节实施，尽可能地避开天气影响，不因为工期的原因增加工程造价成本。

3 总结

农村公路建设造价控件和成本管理是一项长期、综合的工作，贯穿了项目全过程。农村公路作为农村公路基础建设的一部分，在推动农村经济发展发挥了重要的作用，但作为我国农村公路建设资金严重不足的现状，对造价的控制与成本管理十分必要。

参考文献：

[1]刘巧珍.降低农村公路造价的可能性与控制措施[J].山西建筑，2018（5）：226.

[2]农村公路建设管理办法（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）.

[3]刘燕，刘剑峰，马春燕.基于灵活性设计的农村公路造价控制[J].公路，2009（2）：187+188