孙向荣

摘要：芝罘区作为烟台市中心城区，在疫情防控实践中有效动员社会力量有序参与社区治理，在疫情防控中发挥了引领作用，阶段性成果的取得得益于其背后既有的社区治理之路，透过疫情防控实践剖析社会力量参与社区治理优势，以期不断完善新时代多元参与社区治理的新格局。

关键词：疫情防控;社会力量;社区治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.05.007

突如其来的新冠肺炎疫情，是对一座城市突发应急处理能力和公共卫生管理体系的考验，更是对治理能力和治理水平的大考。习近平总书记2020年2月10日在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”疫情就是命令，防控就是责任。自2021年7月31日烟台首个新冠肺炎病例出现以来，烟台市委市政府充分调动社会力量参与社区治理，把防控力量向社区下沉，发挥社区在疫情防控中的阻击作用，加强社区各项防控措施的落实，历时13天，实现从应急处置状态到全域调整为常态化管理。在这一过程中，医务人员、公安干警、党员干部、社区工作者、志愿者、社会组织等社会力量第一时间积极响应，凝聚成一股坚实的战疫力量，在社区筑起疫情防控的坚强堡垒。

这场疫情防控阻击战能够迅速取得阶段性成果，得益于社会力量的有效动员和有序参与。芝罘区作为烟台市中心城区，利用自身积累的社区治理优势，在疫情防控中发挥了引领作用。笔者结合疫情防控实践，深入调研分析芝罘区在推动社会力量参与社区治理的经验做法，透过疫情防控总结具有芝罘特点的社区治理之路，以期为应对重大风险挑战、创新社区治理、不断满足人民日益增长的美好生活需要提供参考。

一、芝罘区动员社会力量参与疫情防控的基本做法

芝罘区作为烟台市的中心城区，总面积179.18平方公里，辖13个街道园区、142个社区，常住人口83万人。疫情来袭，志愿服务的号角吹响，每个人都化身为守护城市的英雄，短时间内100余支志愿服务团队、8000余人奔赴全区各个核酸检测采样点，登记记录、搬运物资、维持秩序……共计志愿服务30 000余人次，各级社会力量凝聚成疫情防控的强大合力。

（一）坚持党在疫情防控工作中发挥总揽全局、协调各方作用

按照烟台市委、市政府对疫情防控工作的整体部署，芝罘区始终坚持党的集中统一领导、统一指挥、统一部署，带领广大干部群众有序开展疫情防控，确定区委组织部副部长、12个街道党工委副书记、150个社区党组织书记或副书记作为三个层级负责人，1625个网格员为网格责任人;确定“区—街道—社区”三级联动指挥调度机制，确保令行禁止，高效推进开展核酸检测工作。

（二）发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用

一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。自烟台市发生新一轮本土疫情以来，芝罘区各单位紧急响应，各级党组织和广大党员干部守土担责、稳定人心，让党旗在抗疫一线高高飘扬。1700余个基层党组织，2万余名党员干部，在街道社区组建“党员志愿队”、设立“党员示范岗”，在疫情防控的各条战线上挺身而出、迎难而上，把社区居民带动起来、凝聚起来、组织起来，充分发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社区党委书记、居委会主任坚守社区阵地，解决居民排队时间长、协调为行动不便的居民安排上门检测取样服务等问题，整合抗疫物资、人力资源，创新工作方法，带领社区党员干部、网格员变身“战斗员”“宣传员”“联络员”，以担当作为给党旗增光添彩，构筑起疫情防控的严密防线，以实际行动践行初心使命。

（三）充分发挥社区网格作用，紧紧依靠群众，形成疫情防控合力

抗击疫情是一场没有硝烟的战争。芝罘区始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，紧紧依靠群众、充分发动群众，发挥人民群众的主体作用。在调动各种社会力量参与疫情防控的实践中，社区的网格员起到了联系群众的纽带作用。每名网格员对网格里的居民信息和经营网点信息了如指掌，既要承担核酸检测的任务，还要做好辖区内密接、次密接人员的管理工作，无缝覆盖了社区的大街小巷、角角落落。网格员们线上线下齐发力，建立了核酸检测微信群和楼栋群，他们在微信群中做好信息传递、政策解释工作，引导群众科学防疫，记录社情民意，做传播疫情政策的宣传员和关心群众的联络员。社区网格员们就像一束束光，照亮了社区百姓的心，赢得了人民群众的拥护和支持，筑牢了社区疫情防控的“第一道防线”，形成了疫情防控人人尽责、安全环境大家共享的社区治理格局。

随着时代的发展，多元共治已成为基层社会治理的主要策略，其中社会力量因其具有贴近民生、自愿参与、专业性较强和服务灵活等特点，已经成为社区治理的重要桥梁和纽带。

二、社会力量广泛参与疫情防控背后的社区治理之路

城市社区是最基本的社会单元，是推动社会治理创新的重要基石。此次疫情防控能够快速动员全社会力量形成合力，根本原因在于芝罘区既有的社区治理优势。2017年6月，中共中央国务院首次出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》后，芝罘区深入贯彻中央精神，结合区情，聚焦资源，在推动社会力量参与社区治理方面摸索出一条具有芝罘特色的社区治理之路。

（一）加强社区治理队伍建设，提高服务效能规范

一是加强社区工作者队伍建设。制定了《社区工作者管理考核办法》，建立能上能下的奖励淘汰机制。在区委党校建立社区学校，实施“能力提升”工程，将社区工作者培训纳入区委党校主体培训班次，每年安排不少于两个班次，聘请教授专家讲座，年均培训200余人次。同时，依托驻烟高校资源，加大对社工人才的培养力度，积极鼓励社区工作者参加职业资格考试。

二是加强社区志愿者队伍建设。自2012年开始，芝罘区成立了芝罘区志愿服务指导中心，并在所有街道园区和社区建立了志愿者服务中心（站），目前全区共有志愿者7万余人，成立了道德先锋、文明先锋、微公益行动、文明傳播等12支特色志愿者服务队。以“善行芝罘·微公益”为服务品牌，先后打造了关爱小学生的“四点半学校”行动、关爱老年人的“爱心假日”行动、关爱农民工的“情暖兄弟”行动、关爱心理障碍人员的“幸福28”行动、关爱残疾人的“美丽天使”行动等“微公益”五大关爱行动，年均开展志愿服务2000余场次。其中“安立盛学雷锋志愿者服务大队”得到了中央文明办的高度认可和充分肯定，成为全国志愿者服务品牌。

三是加强楼片长队伍建设。出台《关于加强社区楼片长队伍建设的意见》，明确了社区楼片长工作职责，逐步建立起“楼栋消化、社区消解、街道消融”的问题解决机制，通过抓牢抓实楼片长队伍提升居民自治水平。楼片长队伍在芝罘区社区治理建设中发挥了极好的桥梁纽带和模范带头作用，不但解决了一批群众反映强烈的焦点问题，而且在政策宣传、困难帮扶、群众意见和建议的收集反馈上，也发挥了积极作用。目前，全区共有楼片长19 937人，楼栋覆盖率达到90.6%。

（二）培育和支持社会组织承接服务项目，提升社区治理服务力

通过加强社会组织培育、发挥社会组织作用等方式，鼓励社会组织为社区居民提供全面优质服务。

一是搭建综合服务平台。搭建社会组织“社区、街道、区级”三级服务平台，分层次、有重点地培育壮大社区社会组织。2019年，投入1200余万元打造“芝罘区社会组织创益园”，目前，全区有登记在册社区社会组织480家，备案社区社会组织257家。

二是强化关键要素保障。出台《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》等规范性文件，通过财政列支、党费支持等方式，先后投入服务经费1000余万元。探索建立政府资金为引导、社会捐赠为主的“社区基金”，搭建资金募集平台，拓宽社区为民服务经费来源。其中，大海阳社区探索建立了全省第一支党建基金，累计筹集捐赠资金30余万元。

三是注重成效反馈激励。实行为民服务项目“中期评估+终期审核”制度，对实施效果好、群众满意度高的社会组织，在第二年公益创投中优先进行选择。创新打造“爱心银行”积分服务模式，将志愿者参与社区服务时间以积分形式累计存储，服务积分可用于兑换米面油等物品，进一步吸引了社会组织参与社区治理。

（三）引导专业社工参与社区服务项目，发挥专业指导作用

近年来，芝罘区在社会组织党组织党建经费税前列支、党费全额返还的基础上，每年从区财政划拨300万元专门用于购买社会组织承接项目。通过健全社会工作专业人才发现、培养、使用、激励、保障等长效机制，建立数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，提升社会治理水平。

一是建立校社联动合作模式。依托鲁东大学、山东工商学院等高校资源，组建高水平社会工作领军人才库，引导高校专家全程参与社工项目开发、研讨，推动高校才智与社会组织发展全方位、深层次互动融合，提高服务项目质量。

二是建立全程培训指导模式。按照“分级分类、全员培训”的思路，开展“百名社工人才培养计划”，鼓励社区工作者参加社会工作职业水平考试，推进社区工作者向专业社会工作者转型。培养了一批社会工作骨干力量和专业人才，全区取得职业资格的社区工作者达到398名，5人被评为“齐鲁和谐使者”，4人获评“烟台和谐使者”。

三是建立项目经验推介模式。依托专业社工团队的专业化优势，挖掘社会组织亮点举措，定期召开社会组织公益服务项目推介会，推广先进经验做法。目前，已打造了“爱洒朝阳”“情系桑榆”等一批社会关爱类精品项目，形成了社会组织项目“以点带面、点面结合、全面开花”的生动局面。

（四）发挥居民主体作用，形成社区治理共商共治机制

在推进社区协商、发展基层民主工作上积极改革创新，着力推进社区协商制度化、规范化和程序化建设，形成以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区协商新路径——“阳光17议”民情议事体系，即“阳光17议”民主协商“智囊库”的成员通过居民自荐、群众推荐等方式，由居民小组或居民代表推选产生，坚持议事议案群众决定。在协商事项上，将涉及居民群众切身利益和社会反映的热点难点问题，全部纳入“阳光17议”民情议事体系。在议事程序上，按照提出议题、确定议题、公告议题、开展协商、确定协商成果、组织实施、公示反馈、跟踪督导等八个步骤有序推进。在协商结果运用上，动员社区楼片长、居民群众、社区志愿者等着手自行解决。同时，坚持议事成效群众评判，把评判权交给群众，成立了由辖区居民组成的民情议事监督小组，对民情议事工作全程监督。该体系创建以来，先后议事1800余场次，解决群众重难点问题1100余件，全区95%以上的议题已通过“阳光17议”社区居民协商机制得到有效解决，群众满意率达到96%以上。

这些社区治理优势是芝罘区在实践中长期坚持并形成的固有社区治理特色，因此在新冠疫情这样的重大突发事件应对中，能够一呼百应形成社区治理合力。

三、芝罘区社会力量参与社区治理的启示

芝罘区以发动社会力量为抓手，积极推动多元共治，社会组织、社区志愿者、社工专业人才和各专业机构人才，已经成为应对重大风险、形成社区民情议事综合体系的重要力量。

（一）通过党建引领，提升基层党组织领导核心作用

芝罘区在推进社区治理过程中，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的主线，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，大力构建区域化党建“资联网”，依托党建工作，整合各种资源，借助各方力量，推动社区共建、共享、共融。以社区“大党委”、社区党员为领导核心，充分调动社区社会组织和群众联动，形成了党建带社建的社区治理模式。

（二）通过服务居民，发挥社区自治组织基础作用

注重发挥社区“两委”在服务居民、组织开展自治方面的重要作用，持续推动各社区立足实际，创新服务群众方法，引导居民有序参与社区公共事务和公益事业，引导社会组织、社会工作者和社区志愿者有序参与社区治理和服务。从群众最急、最难、最盼的事入手，通过群众需求项目化运作，形成了“为民小服务”叠加为“幸福大民生”的社区治理模式。

（三）通過居民自治，提高社区居民协商能力

芝罘区以居民自治为基础，多方主体共同参与，实现协商共治。搭建分层协商议事机构，让群众话有处说、事有人办。大力推广社区协商形式，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、组织邻里互助，支持和帮助居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，并不断丰富社区协商形式和内涵，形成多元社区协商新格局。

（四）通过平台搭建，提升社区居民认同感和归属感

依托社区综合服务设施和服务机构，创新商圈、商铺共建共治模式，引导社会力量参与社区建设。通过在区级层面搭建“为民服务微商会”等典型性、特色型平台，有效引导小微企业参与社区治理，形成社会合力。坚持事情共商、难题共解、活动共办、资源共享、文明共创，整合微商会优势资源，实现為民精心服务、精细服务、精准服务。

（五）通过志愿者队伍建设，搭建社区服务群众桥梁

通过加强志愿者队伍建设，推动社区志愿服务活动的规范化、制度化和常态化，建立志愿者服务站，成立特色志愿者服务队等举措，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。通过健全楼片长建设机制，着重加强社区楼片长自主议事、决事能力，提升社区楼片长的自治意识，充分发挥楼片长队伍在社区治理中的桥梁纽带和模范带头作用。通过围绕群众关心的民生问题，为基层群众提供覆盖文化娱乐、政策咨询、法律援助、技能培训、困难帮扶等多层次、精细化的服务内容，解决了居民的实际困难，居民的满意度和幸福指数得到提升。

（六）通过培育社会组织，创新公共服务新模式

芝罘区高度重视在解决社区群众多样化需求、创新公共服务模式中社会组织的协同推动作用，按照“政府资金支持、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的孵化模式，探索推行“社区—街道—区级”三级联动体系，搭建“社区培育、街道扶持、区级孵化”三级服务平台，实现“社区发现培育→街道扶持指导→推荐区级孵化→出壳反哺社区”的良性循环模式。

推动城乡社区治理能力和治理体系现代化，事关人民群众的幸福安康，事关基层社会的和谐稳定，事关党和国家的长治久安。芝罘区不断引导社会力量在强党建、建队伍、抓服务、重自治、搭平台等方面探索研究、创新举措，聚合社区资源、聚焦服务，不断满足社区居民的多元化需求，拓展了公民参与社会治理的途径和方式，进一步提升社会力量参与基层社会治理的能力和治理效能，探索出具有芝罘特色的社区治理之路。

Advantages of Social Forces Participating in Community Governance from the Practice of Epidemic Prevention and Control

Sun Xiangrong

（Chinese Communist Party School of Zhifu District， Yantai 264009，China）

Abstract：Yantai， Zhifu District， as the central urban area， has effectively mobilized social forces to participate in community governance in the practice of epidemic prevention and control， and played a leading role in epidemic prevention and control.The phased achievements benefit from the existing road of community governance behind it. Through the practice of epidemic prevention and control， this paper analyzes the advantages of social forces participating in community governance，to continuously improve the new pattern of diversified participation in community governance in the new era.

Key words：epidemic prevention and control; social forces; community governance

责任编辑：许  丹