魏国杰 穆战强

(河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，河南 郑州 450000)

县级城市是我国城市化体系中最基础的组成部分，据统计我国已经拥有了430个县级城市，这些县级城市的总人口数量达到2.78亿，占到全国人口的22.8%，且这些县级市的国内生产总值已经达到万亿规模，这就说明县级城市在我国有着十分重要的地位，下面将针对县级城市的规划建设与发展进行讨论。

1 县级城市规划与发展现状分析

县级城市经过近些年的发展，虽然已经取得了不错的成绩，但是由于县级城市缺乏一定的管理经验，对于城市的长期规划与发展存在一定的问题，阻碍了县级城市的发展步伐，下面将针对我国县级城市的发展现状进行分析。

1.1 产业结构不足

随着我国城市化进度加速，县级市经济得到了飞速发展，但是由于县级市人口较多，且有效劳动力较少，这也导致县级城市在发展过程中存在一定的“先天不足”，我国正在由一二级产业向着第三产业与高科技产业迈进，人口素质的“先天不足”，导致县级城市在经济发展过程中存在一定的短板，县级城市的主要产业为工业，这就导致县级城市的产业结构出现了一定的滞后性，产业结构滞后会使县级城市的经济发展落后于其他城市，经济落后会导致更多的人才与劳动力向更大的城市流动，从而减少县级城市的可用劳动力，长此以往，县级城市出现“名存实亡”的结果，严重阻碍了县级城市的发展。

1.2 城市规模效益与聚集效应较差

县级城市的发展离不开经济水平的提高，经济水平决定着县级城市未来的发展路线，城市是人口、产业聚集的地方，但是一些县级城市在规划发展过程中，并未考虑到未来经济的发展状况，没有做到以历史的眼光看问题，对于高新产业、大的商务中心投入力度不足，无法聚集有效的劳动力。并且一些县级城市还存在基础设施不足的问题，一些县级城市的道路交通至今无法满足城市人口出行需求，对于基础设施投入不足的问题，不仅影响到当地居民的生产生活，还影响到了外界对县级市的直观印象，使县级市无法达到聚集效应。

1.3 城市文化底蕴薄弱

通过大型城市的对比就可以明显的看出，大型城市的发展都是以文化圈、景观圈为中心向四周扩展的，大型城市一般都有其深厚的历史底蕴，并且富有当地的文化特色，无论是餐饮旅游或者是工业等项目，其中都包含着当地独特的人文文化，但是反观我国的县级城市，我国县级城市对于自身文化底蕴发掘不足，无法形成有特色的底蕴文化，对于景观、历史遗迹开发不足，也导致旅游人数较少，无法形成有效的宣传作用，从而降低了县级市的自身影响力，并且由于一些县级市本身没有什么文化底蕴，只是国家行政划分中的一部分，针对这种情况县级市有关规划人员只顾盲目的进行经济发展，对于文化等体现县级城市“软实力”的规划工作较少，这种现象会导致城市如同“空中楼阁”一般，无法真正的做到脚踏实地，无法使县级城市的居民产生认同感与归属感，从而导致县级城市居民外流，长此以往会拉低县级城市的发展水平。

1.4 不注重环境建设

“绿水青山就是金山银山”，这句话是习主席提出的，绿水青山不仅能够丰富当地的自然景观，还能够让人们养成自觉爱护环境的意识，从而促进绿色产业的发展，但是一些县级城市在工作规划过程中，并未重视环保工作，一些县级市由于科技程度较低、经济欠发达，所以在这些县级城市中的工业占比仍旧较大，工业对环境会造成巨大的破坏，这种破坏是持续的长久的，环境的破坏会导致居民外流，还会导致城市大量土地荒废，使县级城市的环境恶化程度加深。

1.5 对未来规划不足

县级城市在发展过程中，存在只顾眼前利益的情况，例如前文所提到的环境破坏问题、不注重人文建设问题，这些问题都将极大的影响到县级城市未来的发展，一些县级城市在规划过程中不仅存在产业单一、缺乏技术的现象，还存在城市人口素质过低的问题，城市人口素质过低会导致城市教育水平下降，长此以往会影响到城市的发展规划，同时县级城市又因为自身实力不足，无法从外界招揽吸引人才，这种局面会造成县级城市的恶性循环，最终拖垮县级城市的经济、文化、教育，这种问题产生的根源在于管理人员对县级城市的未来发展道路不清晰、规划不足所导致的。

2 县级城市规划建设

县级城市的规划建设与未来发展是一种“硬件”与“软件”的结合，县级城市规划就是要加强县级城市的硬件建设质量，通过前文的县级城市发展现状来看，我国县级城市的规划建设存在诸多不合理之处，下面将针对县级城市的城市规划方式进行探究。

2.1 加强交通建设

在进行县级城市规划建设过程中，县级城市管理人员应当首先针对县级城市的交通网络进行合理的规划与建设工作，“要想富先修路”这句话是城市发展的真理，我国县级城市对于几处道路的规划不足，一部分县级城市的道路依旧以水泥路面为主，在进行交通建设过程中，管理人员应当首先改善道路状况，在县级市的各个主干道都应当铺设沥青路面，并且一部分县级市的路面过于狭窄，不利于运输车辆通行，城市在进行交通建设过程中，还应当拓宽路面，对于人口稠密区域要修建过街天桥等多种设施，保证人车分流。在建设过程中还要进行客观的考虑，要对城市的发展速度与发展规模进行细致研究，增强公共交通的运输能力，从而缓解城市发展过程中交通拥堵的问题，有效提高县级城市交通建设质量。

2.2 加强公共基础建设

一个城市想要得到发展，就应当改善城市居民生活水平，提高政府的公共基础建设能力，在进行县级城市规划建设过程中，管理人员应当注重居民的“衣食住行”，应当在人口稠密区域建设大型的购物超市与娱乐活动场所，提高人们的生活质量，并且还应建设相应的公共医疗服务设施，在区域内建设综合性医院，并且还应当在每个社区建设卫生服务站，提高城市医疗服务水平。在教育方面县级城市应当改善学校的教学设施，努力提高教师队伍建设质量，从多个方面接纳更多的教育教学人才，提高学校的教学水平，从根本上提升人口素质，促进城市的发展。

2.3 产业园区建设

城市想要发展离不开产业的支持，县级市在进行发展过程中应当重视产业发展，应当积极吸引人才，建设产业孵化园区，孵化园在进行小微企业孵化过程中，应当首先选择一批市场发展潜力较大的，高科技小微企业作为重点扶持对象，对于一些科技含量较低，发展潜力较小的企业，应当采取市场引导的方式进行孵化。在进行孵化过程中，孵化园还要针对园区中的科技型小微企业进行技术的支持，聘请专业人才到小微企业进行现场讲解，指导工作，提高科技型小微企业的发展速度。在进行小微企业的资源配置过程中，孵化园区不仅应当对小微企业的发展速度、发展质量进行考虑，还应当对小微企业的发展空间、发展方向进行全方位的考量，对于发展速度较慢，但发展空间大的小微企业应当予以重点扶持，增强资金、人员的扶持力度，不能出现只按照小微企业运营成绩进行资源倾斜的情况。改善评价退出制度，在一定程度上能够帮助小微企业渡过难关，提高小微企业的生存几率，对于小微企业的评价退出制度，孵化园不能够仅仅凭借小微企业的孵化期限来决定，还应当具体问题具体分析，对于一部分已经有自主经营生产能力，但是资金链缺口较大的小微企业要适当延长孵化期限，例如为小微企业提供有孵化园区的办公地点，但是减少资金、政策等方面的付出力度，当小微企业形成一条相对完整的融资链条时，再对小微企业执行毕业退出制度[1]。图1为县级城市商业资源排名。

3 未来发展

县级城市通过一系列的基础建设，改善城市居民的生活质量，提高城市交通运输能力，并加强产业孵化园区的建设工作，促进县级城市的经济繁荣，城市管理者在进行硬件设施改造时，还应当针对城市未来的发展路径进行探究。

3.1 增强城市文化底蕴

县级城市想要得到繁荣和发展，就要加强基础设施的建设工作。在未来文化产业会成为推动区域经济发展的重要产业之一，所以城市管理者应当积极探寻县级城市文化建设之路，在探寻的过程中，首先要针对当地的民俗进行考察，选取有代表性的民俗文化活动，并加以宣传。一部分县级城市虽然没有深厚的文化底蕴，但是却产生过历史名人，县级市也可以仍推举这些历史文化名人作为城市的象征，并积极推广历史名人故居建设，增强城市文化自信。随着我国对于革命历史的重视程度不断加强，县级城市也可以发掘当地革命历史资源，探索红色文化资源，丰富县级城市的文化内涵，提高县级城市文化底蕴建设的质量。在增强城市文化底蕴的同时，还应当积极发展文化产业，例如制作文化周边产品等进行县级市文化的推广工作，提高文化产业的占比，从而达到发展县级城市经济的目的[2]。

3.2 “绿色”理念的推广

县级市进行发展的过程中，应当紧跟中央政策，要将“绿色”理念向全市推广，在推广过程中县级市应当利用当地的废弃厂房进行绿色公园的改造工作，这样既能够提高土地的使用效率，为居民的生活提供休憩娱乐的场所，也能够让人们感受到城市的工业发展历史，美化城市环境，图2为厂房改造图。并且对于一些自然资源较为丰富的县级城市而言，这部分县级城市还可以利用当地的自然资源建造人工园林，提高城市的森林覆盖面积，将城市打造成真正的“绿色城市”，不仅能够提高当地居民的宜居程度，还能够有效地吸引游客以及外来人口，提高城市的影响力。一些县级城市在“绿色”理念推行的过程中，在城市建设过程中还采用了较为先进的“海绵概念”，利用渗水材料对雨水地面技术进行收集并重新利用，提高了水循环效率，而且还能够有效地解决城市防洪涝的问题，在雨季来临时提高城市的整体排水质量，从而美化了城市的环境，为城市的发展注入了强大的“绿色”动能，并且政府通过此举还吸引了大量的“绿色企业”在城市中建设办公地点，推动了城市的绿色产业发展，为城市带来了可观的经济效益。

3.3 智慧型城市理念推广

想要提高城市的经济水平，提升城市的影响力，就应当利用高科技手段进行智慧型城市的推广打造工作，在进行智慧型城市推广过程中，城市管理人员应当首先对城市进行网络的全覆盖，并引进先进的城市管理系统对城市进行智能化管理，智慧型城市的建设还要与每户居民相连接，例如城市在发展过程中应当设计专门的城市智能手机软件，居民通过城市软件就能够第一时间接收到城市发布的最新消息，提高居民对城市建设的参与程度[3]。智慧型城市的建设在如今的城市发展中的占比较小，但是智慧型城市的建设已经形成了一种趋势，这种趋势会影响到未来城市发展的整体布局，县级城市应当抓住这次科技机遇，利用新科技带来的发展契机，建设起较为完善的软件硬件系统，在时机成熟之后实现“弯道超车”，提高城市的发展水平。

4 结语

通过县级城市规划建设与未来发展分析探讨可以得知，县级城市在发展过程中应当首先提高自身的城市规划建设质量，方便城市居民的“衣食住行”，在城市基础建设完备之后，政府还应当对未来的城市发展趋势有所规划，增强城市文化底蕴，推进“绿色理念”的发展，并利用高科技手段建设智慧型城市，提高县级城市规划与未来发展的质量。