吴健，李智，姚栋强

(中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西 西安 710075)

1 引言

2019年5月10日《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式印发，标志着中国国土空间规划体系构建工作正式全面展开。国土空间规划体系是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

随着经济的平稳快速增长，中国部分发展较快地区的既有国省道交通量逐渐增大。各省对此类公路也相应制定了改扩建的规划。公路改扩建的路线走向、路幅宽度、交叉规模、桥隧占比、辅助设施占地及地下空间利用等方面，对国土资源的农地、林地、城市用地、河流及地下水资源会产生较大影响。

《若干意见》的编制要求指出，需尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。国省道的公路等级范围较广，不能简单地以公路等级作为确定技术标准、断面形式和建设规模的唯一依据。地方经济飞速发展，发展理念推陈出新，大水漫灌式的粗放发展既不经济也不合理，公路发展也到了精准定位、精确规划的时刻。一级及以下等级的国省道改扩建项目特点鲜明，对比高速公路更为开放，对沿线地区的正面及负面影响也更为直接。因此，理清此类公路改扩建对国土空间规划的影响很有意义且非常必要。……