杨 野 张 军 韩 冰

一、引言

长期以来，地方重经济增长轻自然资源资产保护现象一直存在。随着“绿水青山就是金山银山”发展理念的推出，自然资源资产保护正逐渐受到重视。为了落实自然资源资产保护，中央从政府审计角度加强了监管。2013年11月，党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要加快生态文明建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计(下文统称“自然资源资产离任审计”)，建立生态环境损害责任终身追究制。2014年，审计署先后组织湖北、山东、内蒙古等省级政府审计机关，围绕土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等开展了自然资源资产离任审计试点。2018年，随着《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的发布，该项工作正式在全国范围铺开。

中央大力推进自然资源资产离任审计，目的显然是为了突出自然资源资产管理和环境保护的重要性，通过环境审计与经济责任审计的深度融合(1)，迫使地方在追求GDP增长的同时将自然资源资产管理和环境保护纳入目标函数，形成“生态账”与“经济账”并举考虑的局面。自然资源资产离任审计不仅可以使地方官员树立牢固的生态环境保护意识，更为生态环境信息的搜集、落实自然资源资产管理和环境保护创造了条件。然而，鉴于我国长期以来环境信息披露水平整体偏低的国情，仅通过自然资源资产离任审计是否就能使地方官员披露更多的环境信息，值得我们去关注。……