王俊锋，黄小勇

(中央党校(国家行政学院) 政法教研部，北京 100091)

提要：我国开发区是随着改革开放而出现的新生事物，其本身也是改革开放取得的历史成就的重要组成部分。开发区设立之时，就形成了区别于传统行政区的管理体制，呈现出精简高效的特点，有力地推动了区域经济的发展。近年来，随着经济的快速发展，作为经济发展主要驱动力的开发区，也逐渐转向传统行政体制，出现了行政化趋势。已有的文献从不同的视角分析了开发区行政化的动因，但少有文献分析开发区行政化的具体路径，并站在开发区内部视角分析其行政化的动因。开发区沿着行政托管、政区合一和建制设区3条路径不断行政化，其行政化也是开发区基于行政托管内在基因的影响，为了有效应对外在压力，主动扩张自身权限的结果。

一、前言

我国开发区的种类很多，主要包括经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、旅游度假区、边境自贸区等。广义的开发区是指国家划定一定区域，实行特定优惠政策的各类区域。狭义的开发区主要是指经济技术开发区和高新技术开发区，本文主要研究的是狭义开发区。我国最早设立的开发区是以“面向外资、面向出口、面向劳动密集型工业”为目标设立的特殊经济区域[1]。自诞生之日起，开发区就把发展经济作为自身使命。在40多年的发展历程中，开发区作为区域经济发展的主要引擎，取得了非凡的成就。……