徐升艳，郭 行

(河海大学 商学院，江苏 常州 213022)

提要：土地是撤县设区后变化最大的要素之一，在城乡二元的土地制度下，地方政府通过扮演农村土地市场与城市土地市场之间“独木桥”的角色获得了大量土地和资金，这对中国城镇化的推进起到了重要作用。基于2010—2017年城市面板数据，使用双重差分法考察撤县设区改革对地方政府土地出让收入的影响。研究发现，撤县设区通过扩张城市建成区面积显著增加了地方政府土地出让收入，但该模式并不具有可持续性。考虑地区间的异质性后，撤县设区对东部和中部地区地方政府的土地出让收入的影响不显著，对西部地区地方政府土地出让收入有较大的促进作用，因此应加快城镇化融资模式转变，市场化配置建设用地指标以及防范化解地方债务风险。

一、引言

近20年来，中国城市化快速推进，城镇化率从2000年的36.2%增长到2020年的61.1%。如此大规模的人口从农村转移到城市，从农业部门转移到工商业部门在世界范围内都是前所未有的。但是在地方政府财政收入不足的情况下，如何为快速推进的城市化融资？现有研究认为，在城乡二元的土地制度下，土地发挥了重要的融资功能。地方政府作为农村土地市场的买方是垄断者，作为城市土地市场的卖方也是垄断者。地方政府通过扮演农村土地市场与城市土地市场之间“独木桥”的角色获得了大量土地和资金[1]。

中国的城市化进程离不开政府的推进，而撤县设区这一行政区划调整正是政府推进城市化的重要举措。……