汤啸天

近日，“上海一老人修剪自买的香樟树被罚14万”的新闻上了热搜，新华社、《人民日报》先后对此进行报道，引发广泛讨论。舆论中心指向——究竟是修剪一棵自己种的树给环境带来的危害大？还是“僵硬执法”带来的危害大？

对此，笔者认为，“良法+善治”才能取得法律效果、社会效果的统一，提升城市软实力。尽管“一树之争”的罚单可能有损上海行政执法的公众印象，但只要引导恰当，可以助推上海乃至全国社会治理体系和能力的现代化。

一棵树的“烦恼”

1月20日，家住上海市松江区某小区的李先生请人修剪一棵香樟树，这棵树是他在2002年花费1.1万元买来，种在自家院内。随着树越长越高，遮挡了屋内的阳光，李先生将香樟树移到了院外。

过了数年，香樟树继续生长，再次挡住了李先生屋内的阳光，他决定修剪。李先生请来工人，将树的分枝全部砍除，只剩两米多高的主干。不料，此举被周围居民举报。

随后，当地城管工作人员按照社会常理判断，认定李先生属于“砍伐树木”行为，并向其开具行政处罚书，罚款14.42万元。依据是，“个人仅有权修剪种在自家院落内、且树木胸径小于25厘米树木的权利。”虽然李先生称“这棵树系个人购买”，但因数年前移种至自家院外，已属于公共绿化。

对于为何认定李先生修剪树木属于“砍伐”，当地城管部门引用了两份技术指南，即《上海居住区常见树木修剪指南》和《上海居住區绿化调整技术规范》。对于香樟树“过度修剪”的标准，前者规定“只剩下树干的修剪，即为砍伐”；……