王倩

摘要：通过概述呼图壁县排污许可证开展情况，分析排污许可证工作中存在的问题，提出了细化《排污许可证申请与核发技术规范》内容、进一步调整固定污染源排污许可分类管理名录、优化排污许可证管理信息平台的建议。

关键词：呼图壁县;排污许可;问题;建议

排污许可制是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。

在国际社会中，瑞典是首个提出并实践排污许可制度的国家，《瑞典环境法典》对排污许可证制度进行了更严格而全面的规定，奠定了其核心法律地位[1]。德国依照《联邦排放控制法》和《综合污染预防和控制指令》，实施对工农业设施建设和运营的综合许可管理[2]。美国实行的是单项排污许可证制度，按照不同污染介质进行发放，形成了以《清洁水法》（ Clean Water Act，CWA） 和《清洁空气法》（ Clean Air Act，CAA） 为法律基础的污水和大排污许可证制度[3]。

自20世纪80年代以来，我国各地开展了很多排污許可试点工作，但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。2016 年底，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，原环境保护部陆续发布了《排污许可证管理暂行规定》和《排污许可管理办法（ 试行） 》，明确了排污许可制度改革的顶层设计与总体思路[4]。“十三五”期间要求全面推进排污许可，于2017年底前，建成全国排污许可管理信息平台。……