孙广武

摘要：随着农业农村经济的发展，村级公益事业建设项目资金越来越多，但在财政奖补资金管理中存在诸多问题，为进一步管理好、用好财政奖补资金，不断提高资金的使用效益，以此推动农业农村基础设施建设，逐步改善农民生产生活条件，规范和完善财政奖补资金的管理尤为重要。

关键词：资金;管理;问题;建议

村级公益事业建设财政奖补资金，是指对村民委员会实施的村级公益事业建设项目，政府给予的财政奖补资金。为进一步用好财政奖补资金，不断提高资金的使用效益，以此推动农业农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，必须规范和完善财政奖补资金的管理。

1  农村村级公益事业建设财政奖补资金使用范围

主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目，主要包括：

（1）村内小型水利设施。包括村内水渠、安全饮水管线等与生活密切相关的小型水利设施等。

（2）村内道路。包括水泥混凝土或沥青路面、砖块路面、块石路面等。

（3）桥涵。包括桥梁的新建、防护设施及桥面的整修加固等。

（4）村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

（5）村容美化亮化。包括路灯、村内绿化植树、村内花池以及其他美化亮化项目等。

（6）村内文体等公共活动场所。包括村民进行休闲娱乐、文化学习、开展体育活动等的公共活动场所。

（7）农村燃气管线。包括村内接入户的天然气、沼气管线等。

（8）村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、太阳能等新能源设施。

（9）其他公共设施。包括目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，县级人民政府批准纳入的农业农村经济建设基础设施项目。

2  財政奖补资金管理中存在的问题

（1）财政奖补资金比例偏低，制约农村公益事业建设。增加资金量或减少项目个数，提高财政奖补比例。村集体自筹资金少，加之人工费材料费逐年上涨，项目建设成本大大提高，多数村对财政奖补资金的依赖性很大。财政奖补资金量少比例小，农业农村公益事业项目建设规模、质量受限。

（2）村级公益事业建设项目资金管理面广、难度大，管理有待进一步加强，创新多元化投入机制。项目资金在报账过程中难免会出现套取、挪用奖补的现资金象。

（3）存在执行资金管理办法不够规范、资金下达拨付不够及时等问题;资金量小、缺口大。

（4）个别镇办干部认识不到位，不严格执行资金管理制度。

3  规范财政奖补资金管理的几点建议

（1）加强涉农资金整合，统筹安排，实现公共资源有效整合，集中力量建设老百姓最急需、最直接、最受益的，符合乡村振兴特色的村级公益事业建设项目。多方整合资金，加大资金投放量，放大资金的最大效益。

（2）成立财政奖补项目资金监管工作组，具体负责财政奖补资金的全过程监督。建立资金村级监管机构，成立项目村村民理财小组，做到项目资金筹集、工程招投标、工程款支付到工程决算验的全过程参与。实行资金监管公示制度，在村公示栏专门开辟财政奖补资金公示专区，对项目资金的使用情况进行公示，畅通投诉渠道，公布县、镇举报电话，全面接受群众监督。

（3）加强财政奖补资金财务管理及核算监督。创新资金监管模式，提高资金使用效益。

①申请资金时，项目单位一定要将所有项目验收完毕，整齐档案资料后申请付款。

②项目单位需持发票、收款人账号等相关资料到镇财经管理中心报账，领取专项资金申请表申请付款。

财经管理中心付款后，加盖付讫章，将发票复印件及财政专项资金申请表复印件交给镇村代理记账中心入账。

③资产移交。单位会计根据项目竣工财务决算报告和资产移交清单进行账务处理如下：借：固定资产（按资产移交明细）贷：公积公益金

④建立健全财政奖补资金预算绩效管理机制。建立绩效目标和评价结果与预算资金分配挂钩机制。做到事前有评估、项目有目标、运行有监控、事后有评价、结果有运用，让“花钱必问效”“无效必问责”的绩效管理观念得到深入贯彻落实。建立黑名单制度，惩戒失信单位，对弄虚作假，骗取奖补资金的，全额收缴资金，列入失信名单，情节严重的移交司法机关依法处理。

⑤严守财经法律法规，规范资金的使用。财政部门要完善项目资金预算编制体制，杜绝财政奖补资金滞拨、缓拨，挤占、挪用的问题，各部门要严格按照项目资金管理办法规范资金管理，严格按照规定使用资金，加快项目进度，及时发挥财政奖补资金效益。

参考文献

[1] 王树巍.一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的管理[J].农村实用科技信息，2011（6）：75.

[2] 邓海涛.一事一议财政奖补资金管理建言[J].农村经营管理，2015（1）：43-45.