裴新伟

摘 要： 随着党政融合的发展，党政联合发文已经成为党和政府治国理政的常态化工具，广泛存在于中国政府过程中的多个领域，可以依据职责权限的归属、联合发文的内容和联合发文的形式等标准，划分为不同类型。作为中国特色的党政关系下的产物，党政联合发文的运作动能主要有“一条主线、多个系统”的政治网络，“归口管理”的党政治理体制，以及横跨党政两界的“领导小组”机制等。在国家治理过程中，党政联合发文具有明显的功能优势，但也存在一些法律隐忧。因此，需要通过优化党政联合发文性质的判定标准、增强党政联合发文的法理正当性、加强对党政联合发文的备案审查力度与监督力度等途径，消弭党政联合发文中的法律隐忧，不断推进国家治理体系现代化进程。

关键词： 党政联合发文;国家治理;党政关系

中图分类号：D25

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2021）09-0039-07

一、问题的提出

党政联合发文作为中国特色的党政关系下的特有产物，从新中国成立就存续至今，并随着党政关系形式与内涵的变化而发展，不断丰富着当代中国的治理实践。进入新时代以来，我国社会主要矛盾发生转变、经济增速开始“换挡”，对改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家提出了更高要求，党政关系由“党政分开”进入“加强党的全面领导”阶段[1]。为此，党和国家通过将职能相同、相似、相近的党政部门进行合并设立或者合署办公，以及设立由政府相关职能部门负责人为成员的党的各类工作领导小组和工作委员会等举措[2]，完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力[3]。……