王阳 熊万胜

摘 要：市域社会治理现代化是构建中国特色国家治理体系的关键环节，对解决当前基层治理实践中存在的结构短板问题和推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在社会治理体系中，市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节，是对宏观国家治理与微观基层治理之间存在的治理枢纽的补强。在社会治理过程中，市域社会治理现代化具有统筹城乡一体化的结构性优势、引领基层社会治理的专业性优势以及协调区域发展的整体性优势，对于破解县域治理和基层治理的结构性困境具有积极的理论意义和实践价值。当前，构建连续贯通的社会治理体系、建立市域视野下的新型市县关系是推进市域社会治理现代化的重要突破口和着力点。

关键词：市域社会治理;县域治理;治理现代化;治理体系中间结构

中图分类号：D630      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）07-0081-07

“郡县治，天下安。”在中国这样一个超大型国家，作为重要的两级治理单元，市、县在国家行政体系中发挥承上启下的关键性结构作用，其治理成效直接反映国家治理能力的整体水平，尤其是作为国家治理和基层治理现代化关键环节的市域社会治理现代化，代表着中国特色社会治理体系中间结构的完善。①自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”②的改革总目标后，党的十九届四中全会再次提出“加快推进市域社会治理现代化”③，并“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”④。……