韩鹏云

摘 要：当前，我国工商业主导型地区的县域城镇化呈现出“离土不离乡”的区县空间跨度、非农化的劳动力资源配置、外溢型的城乡资源流动方式等特征，农业主导型地区的县域城镇化呈现出人口“两栖式”空间流动、“半耕半工”的家庭劳动力配置、吸纳型的城乡资源流动方式等特征。虽然不同区域县域城镇化的具体实践存在较大差异，但其逻辑根源具有相通性，即农民家庭的经济伦理转型及其由此展开的行为策略构成了县域城镇化的拉力，政府主导的城镇化发展模式及推动策略构成了县域城镇化的推力。为此，需要将转变地方政府职能、培育农民家庭发展能力等作为着力点，推进县域“以人为核心”的城镇化发展。

关键词：县域城镇化;区域差异;地方政府;发展之道

中图分类号：F299.21;F320      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）07-0074-07

一、引言

城镇化是我国实现现代化的必由之路。长期以来，对于我国城镇化发展到底应以何种模式开展才能实现效益最优化的问题，广受社会各界的关注和热议。费孝通先生于20世纪80年代提出了小城镇发展的“苏南模式”“珠三角模式”等，认为县域小城镇可以充分吸纳农村剩余劳动力并促进城乡一体化。但随着20世纪90年代苏南乡镇企业的转制，学术界有关城镇化道路的争论开始增多，主要觀点认为“鉴于土地资源相对稀缺、人地矛盾突出的国情，中国的城市化应该采取以特大和超大城市为中心的城市群模式”①。该观点认为以县域为中心发展城镇化会对土地资源带来较大浪费，且容易造成生态问题，发展大都市则能节约资源并提高效率，其创新能力和对劳动力的吸纳程度远胜于小城镇。……