刘雪姣

摘 要：在人口快速流动的背景之下，村庄原有的社会形态、关系网络、价值观念发生转变，乡村社会呈现出利益需求多元化、治理事务复杂化、矛盾纠纷频发的特点，这些都给村级治理带来巨大挑战。然而，原有的乡村治理体系难以回应社会的变迁，并表现出种种不适应和治理局限：乡镇控制权的强化挤压了村级治理的自主空间，科层化的组织体系削弱了村级治理的灵活性，不断下沉的行政事务导致村级治理回应性不足。只有坚持基层党组织的引领、调适村级治理体系、加强村干部的选拔培养、引导村民有效参与治理，才能切实提升村级治理能力。

关键词：村级治理;治理能力;挑战;局限

中图分类号：D422.6      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）07-0027-08

一、问题的提出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，并强调地方机构改革必须着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制。推进国家治理现代化，基础在基层，难点在农村。特别是在当前乡村社会秩序变迁和治理转型时期，村级治理面临新的治理形势和挑战，村级组织治理能力弱化并引发治理困境。当前，理论界和实务界需要对村级治理给予足够多的关注和重视，准确认识农村基层政权的性质和组织形式，优化治理结构和治理方式，重塑村级组织权威，提升村级组织治理能力，从而推动乡村社会的有序发展。……