张敏慧 朱建一 谢颖

摘  要：面对重大突发公共卫生事件，基层社区作为应急治理的第一道防線，有着举足轻重的地位和作用。国内应急治理研究成果丰富，关于基层社区治理等方面的研究较多，但就具体的应急治理及相关措施等方面研究的系统化、针对性不足，对一般性规律和特殊性规律的研究较少。近年来，虽然基层社区应急治理体系及能力得到长足的发展，但还存在部门融合度不够、人员治理精准度不够等问题。本文采取实证研究方法，对宁波市鄞州区基层社区应急治理体系及能力展开调研，总结其中的特色和经验，就存在的问题展开针对性研究，提出完善建议和建设举措，为基层社区应急治理体系及能力建设提供相应理论和实践支撑。

关键词：基层社区;重大突发公共卫生事件;应急治理

中图分类号：C939    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）29-0104-03

一、文献回顾与评述

（一）国外基层社区应急治理模式

国外在应急治理方面的研究普遍早于我国，应急治理体系较为完善，在社区应急治理层面也颇有成效。本文将以德国和日本为例进行简单介绍。

1. 日本“耐灾型社区”

日本地理位置特殊，是自然灾害高风险地区，在长期的抗灾救灾过程中，逐渐形成了一套较全面的综合应急治理体系。在日本，基层社区应急治理推广“耐灾社区”，通过“城镇守望项目”，即当地政府官员、应急专家和社区对紧急状况进行实地考察和风险辨识，以家庭为单位，将风险层层上报，绘制了可靠有效的风险地图，实现社会力量、社区力量和政府的互动，发动个体居民积极参与到社区应急治理的预防、准备、处置和恢复的全部流程。……