吕桂美

摘要：随着社会的发展和进步，我国社会正处在高速发展当中。为了达成全面奔赴小康的目标。当下社会的发展尤为重视农村经济的发展。为了建设新型农村合作社，使农村的经济较之前有稳步的提升。需要乡镇政府扮演好组织和领导角色。乡镇政府作为基层政府承担着连接乡村和国家的重担。同时乡村政府还同时扮演着主导者、上级政府代理人、理性经纪人等多重角色。一方面乡镇长政府需要按照上级政府的指示落实好最新发展政策。另一方面还要优化乡镇政府在新型农村合作中的作用。本文从新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境的角度出发，旨在增强乡镇政府的权力能力。

关键词：新型农村合作社;乡镇政府角色;行为困境

新型农村合作社模式不同于以往传统的农村经济发展形势。新型农村合作社模式是在社会经济和诸多因素的共同作用下由分散经营的农民选择的利用组织化的形式来对抗激烈竞争的市场环境，从而减少其带来的风险。新型农村合作社作为一种全新的组织载体，具有独立性、民主性等特点。这种组织形式被人们寄予了厚望，希望其在农村管理、民主化水平、经济效益方面能够发挥作用。同时新型农村合作社的推行和发展离不开政府的支持和庇护，乡镇政府需要做好抓手作用，协助乡村建设新进的合作社生产模式，以便带动乡村經济和建设不断向前发展。

1  新型农村合作社发展中的乡镇政府角色

乡镇政府作为我国行政管理体系当中的基层部门。一直以来就是实现国家政权和政策的末班车。我国过去是个传统农业大国，即便经过了社会主义的改造，但我国大部分地区还是以农村为主。我国将实行全体人民共同富裕作为治国惠民的基本出发点。乡镇政府在整个新型农村合作社当中扮演着多重角色。其分别是规划者、服务者、协调者以及规范者。不同角色都承担着乡镇经济建设的责任。乡镇政府在不同角色之间转换，协调政府与人们的关系。同时也协调者不同部门和利益群益的利益。为了保证乡镇建设和发展符合国家的政策，乡镇政府往往还需要规划好农村的发展方向。而在执行乡村发展计划的过程中，乡镇政府又提供乡村农业发展上所需要的资金、技术等方面存在的问题。最后为了新型农村合作社在经济上能够稳定、可持续的发展，需要乡镇政府规范其行为，在财务运作和管理活动上进行审查和示范，从而发挥乡镇政府各个角色的作用[1]。

而乡镇政府虽作为中央在地方权力的执行者和代理人。乡镇政府需要服从上级的指示进行乡村管理，导致乡镇政府缺乏自主能力，在加上地方资源有限，有时也很难满足地区农民的需求。而作为乡镇政府需要的是建立一个公共机关。面向的行政区域的公民、组织和团体，进而最大限度的实现公共礼仪，同时乡镇政府作为理性的经纪人，拥有权力谋取特定的权益。只不过乡镇政府需要对自己和利益者复杂，从而追求公平正义下的经济效益最大化。

2  新型农村合作社发展中的乡镇政府行为困境

2.1  “上冷下热”夹缝中的尴尬

农村地区的经济结构单一，其绝大多数收入主要依靠农业。为了完成全体小康的目标。乡镇政府需要扮演好管理者、协调者以及执行者的角色。我国为了促进农村地区的经济发展先后出台了大量的政策和法规，同时也通过帮助农村建立基础设施和资金来实现这一目标。政府自上而下的政策试图推动农村经济和生产结构发生变化。但是农村本身自下而上的需求和政府的工作产生了冲突，即出现了“上热下冷”的现象。政府投入的精力、时间和金钱却因农村人口的思维观念付诸东流。长期实行个体生产模式的农村早已习惯了这种生存方式。这是通过历史经验和教训得到的。农村地区私有化、个人意识、农民利益分化等现象正是阻碍政府推行的重要影响因素[2]。

2.2  条块分割体制下的权力虚化

我国各部门之间联系性弱，沟通交流存在阻碍。跨部门合作往往需要解决各种问题。部门有时为了自身的利益而犯本位主义。甚至有些部门还存在严重的官僚化色彩。拿钱办事成为了整个政府组织的潜规则。不良的社会风气反而会抑制新型农村合作社的发展。权力建立在条块分割的基础上，容易出现各种附属关系和不正当的权钱交易行为。乡镇政府的权力体系不完整，除了日常的行政管理之外，像是路政、财政、工商等职能被分割成了不同部门且有不同专人负责。正是这种畸形的权力结构挤占了乡镇政府的职能空间，影响了新型农村合作社的利益[3]。

2.3  农村社会流动性增加与村庄空壳化

城市化是每个国家发展的必然趋势。城市化进程的加快促使农村人口流失严重。当下的村庄以空巢老人和留守儿童两大弱势群体为主。缺乏劳动力等于缺乏生产力，这使得乡村成为了一个空壳。所谓的乡村繁荣也只是一种假象，随着人口不但涌入城市，带动了城市的快速发展，同时也使得部分的农村资金流入了城市，这使得农村经济建设更需要政府资金的扶持。而面对当前的现在现状乡镇政府已经没有任何能力去扛起整个乡村繁荣和建设的重担。

3  结语

总的来说，新型农村合作社是历史的选择，也是社会发展的产物。乡镇政府在乡村建设方面要发挥应有的职能，从而促进乡村经济的繁荣和进步。

参考文献

[1] 赵玉石，刘亚娜.新型农村合作社发展中的乡镇政府角色与行为困境[J].社会科学战线，2018（3）：196-201.

[2] 杜东霞.中国新型农民合作社发展中的问题与对策分析[D].吉林大学，2009.

[3] 朱良瑛.农民合作经济组织变迁研究（1949-2009）[D].华中农业大学，2010.