朱敏杰

地处三峡库首的湖北秭归县是集老、少、边、穷、库、坝区于一身的山区农业大县，山高人稀、村落分散、组织薄弱，乡村治理难题多。

在乡村振兴背景下，秭归县北峰村借助于“幸福村落”建设契机，创造性探索出“村落公益”这一农村公益治理新路径，有效破解了乡村治理难题。具体而言，是以村落为依托，搭建公益小单元;以村民自治为核心，创活公益自服务;以机制创新为保障，助力公益长运转，形成公益事项权责明晰、公益治理人人参与的良好格局，真正实现公益精神“遍地开花”，为全国其他农村地区有效实现公益治理提供了可借鉴、可参考的经验蓝本。

小单元结出公益治理“大果实”

秭归县北峰村将“幸福村落”建设与乡村振兴相结合，以此为基础，激活村落公益治理内生动力。

首先，依托村落，链接村组，搭建公益“小单元”。适度的治理半径是有效解决农村公益事业治理难题的重要条件。北峰村充分利用村落优势，有效实现公益治理“精准落地”。

一是以村落理事会为载体，重构公益治理单元。遵循“利益相关、文化相连、地域相近、规模适度、群众自愿”等原则，北峰村将行政村划分为10个自然村落，每个村落均成立有村落理事会，并以其为载体，开展村落公益治理。

二是以“两长八员”为关键，带动村民公益参与。在各村落内，由农户民主选举退休干部、老党员、老教师等精英能人，组成村落理事会的“两长八员”，“两长”指党小组长和村落理事长;“八员”指经济员、宣传员、调解员、监督员、管护员、帮扶员、环卫员、张罗员，并将其作为村落公益治理的抓手，带动村落内部的其他村民积极参与。……