胡磊

2020年，杭州市萧山区旅游总收入334.84亿元，在疫情的严峻形势下，逆势上升0.32%，成为全国文旅市场为数不多的亮点。作为杭州的近邻，宣城因受疫情影响，国内旅游收入198.9亿元，同比有所下降。

疫情之下将经济损失降到最小，萧山是如何做到的？

宣城市文旅局副局长张庆试图通過跟班学习寻找到答案。来到萧山后，张庆发现，政府对旅游行业的培育和指导力度非常大，对行业的监管也非常到位，但最为突出的特色，是充分发挥行业协会的第三方作用。

经过多年培育，萧山已形成较为成熟的行业第三方协会，并建立起有效的自律监管体制机制。行业协会在疫情防控中加强自我监管，一旦行业内企业违反疫情管理规定，立即列入黑名单，要求其停业整顿，为政府治理提供了重要补充。

在宣城市文旅局，具体负责行业监管工作的只有监管科的数名工作人员，面对全市数千家市场主体，难免力不从心。“我们的监管还没有充分利用市场逻辑，干部每天奔波在一线，高负荷的运转，行业的自律性没有很好发挥出来。”

萧山市场化的做法显然更有效率，通过发挥旅游协会作用来培育带动市场主体，加强行业自律，有效地形成了政府与市场之间的中间力量，不仅各项工作得到更为有效的落实，也极大减轻了政府的管理负荷。

与此同时，在行业发展方面，第三方协会也成为重要的助推器。张庆发现，萧山的文旅工作很大一部分都委托给地方旅游协会来做。……