胡磊

苏皖两省交界处相隔不远的两个乡镇，发展却呈现出不同的景象。

无锡宜兴的太华镇与宣城广德的四合乡同为山区乡镇，两地面积相当，户籍人口分别为2.6万和2.2万。截至2020年，太华镇常驻人口4.1万人，四合乡却仅为1.4万人。由于人口居住分散，四合乡在基础设施完善上投入巨大，让本就不富裕的财力更显捉襟见肘。

人口集聚是区域经济发展的重要支撑，为何两个相距不远、乡情基本相同的乡镇常驻人口数量会产生如此悬殊的差距？带着问题，四合乡党委副书记、乡长周锋来到太华镇跟班学习，寻找人口集聚的“密码”。

自上世纪八十年代开始，太华镇持之以恒引导山民下山进城。由于行动较早，政府成功抓住了土地政策红利，集镇上的居民住房从传统自建房逐渐过渡到有不动产权证的商品房。目前，全镇居民大多集中在集镇、中心村和重要道路沿线，公共服务基础设施建设水平也得到提升。

既要做好生态保护，又要加强农村基础设施建设，缺少建设用地空间怎么办？太华镇在集镇规划区内和中心村科学规划布局，充分利用低丘矮山土地空间资源，为山民下山安置提供场地，引导农民集聚。

“江苏的干部思维理念很超前，不是机械的、片面的照搬照抄政策，而是善于研究政策、吃透政策，谋划工作不在乎是否有可以遵循的案例，而是想有没有法律禁止，只要不触法律红线，就敢大胆的探索。许多创新经过实践后进行总结和提升，更会进一步影响上级政策。……