贺 靖 懿， 程 婷 婷

(华电金沙江上游水电开发有限公司巴塘分公司(拉哇分公司)，四川 成都 610041)

1 材料价格相关概念

在工程项目中，材料价格一般指材料预算价格，即材料从规定的交货地点运输至施工现场存放材料地点直至投入使用过程中的综合价格，由材料供应价、包装费、运杂费、运输损耗费、采购及保管费五项费用组成。

其中材料供应价指材料的原价，是材料的出厂价格；包装费指包装品本身的价值和包装费用；运杂费指材料从规定的交货地点运输至施工现场存放材料地点所需的全部费用；运输损耗费指材料在运输过程中不可避免的损耗。一般按材料供应价乘以运输损耗率计算；采购及保管费指在采购、保管材料过程中所需的全部费用。

2 材料价格对工程造价的影响

2.1 投标阶段材料报价偏低的影响

目前，我们常用固定单价的方式签订工程项目建设合同，合同签订后合同内所有项目单价不再进行调整，而材料价格作为项目单价的组成部分同样也不会进行调整。如果施工单位在投标报价的过程中没有准确掌握工程建设需使用材料的价格，则可能出现材料报价偏低的情况。在工程建设过程中，在不发生变更的情况下施工单位应严格按照招标文件的要求采购工程材料进行施工，这样，可能会导致施工成本支出过多，在一定程度上影响施工单位的资金正常流转，施工单位甚至可能会亏损较大而不得不采取停工措施，使得工程的施工进度滞后。另一方面，若施工单位为了不增加自己的施工成本，未严格按招标文件规定购买施工材料，相关管理人员又没有对进场材料进行严格验收，那么，工程质量就无法得到有效保障。若因材料质量不合格导致工程无法通过验收，需要返工作业，也会造成工期延误和材料浪费，使施工成本增加。若因停工或是返工作业使工程无法按期完工，建设单位可按合同约定向施工单位提出索赔，这无疑会带给施工单位一定的经营风险[1]。

2.2 施工阶段材料价格波动的影响

在固定单价合同中，材料价格一般不因市场价格的波动而进行调整，则材料价格波动就会对施工单位产生较大影响。若是材料价格上涨，会使施工成本增加，相反，则会使施工成本降低。

在大部分水电工程中，钢筋、水泥、柴油、炸药、粉煤灰等主要材料所占比重偏大，价格相对偏高且消耗量也大。《水利工程设计概(估)算编制规定》中对主要材料价格进行了基价的规定，主要材料预算价格由两部分组成，并计入工程费中。其中一部分主要材料费用为“基价”，这部分材料在单价分析表中先计取工程直接费、间接费和利润，再计算税金；另一部分为主要材料的基价与材料预算价的差值，这部分以补差形式计入相应工程单价，只计算税金不参与取费[2]。在水利水电工程概预算造价中，人工费、机械使用费以及各项取费费率是统一由编制规定和定额确定的，变化幅度很小，然而材料费的消耗量即使是通过定额查出的，但是材料价格是根据市场来确定的。材料基价与市场价之间的差值由建设单位以调差形式再结算给施工单位。在这种情况下，材料价格波动对建设单位将会产生较大影响。若是材料价格上涨，会使工程投资增加，相反，则会使得工程投资减少。

材料价格的波动同时也可能会引起建设单位与施工单位的合同纠纷。

由此可见，无论是材料本身的价格还是材料价格的波动都会对工程造价产生影响，工程建设的相关人员应采取相应措施保证合同内材料价格的合理性，并在合同履行过程中对材料价格波动及新增材料的价格进行控制、管理，尽量减少材料价格对工程造价的影响。

3 材料价格对建筑工程工程造价影响的控制措施

3.1 对材料价格相关信息的了解、收集与跟踪

要想在投标或是变更处理过程中采用合理的材料价格，首先需要做到立足市场，通过科学、合理的方式及时了解并收集具有时效性与准确性的材料价格信息。我们主要收集的材料价格有信息价和市场价。

材料信息价是由各地造价管理机构采集、编制的，能够代表市场平均价格水平。一般会通过各省的工程造价信息期刊或是造价信息网发布，也可以通过宏业软件、造价通、广材网、广联达服务新干线等造价软件或材料价格网站查询。其中值得注意的是，因材料信息价本身已包含运杂费及管理费，采用材料信息价时不能重复计取相关费率。

由于大多数时候材料信息价只包含常规材质和规格材料，所以，针对部分具有特殊施工工艺，对材质、规格甚至是形状都有要求的材料，就需要我们通过市场询价或是电话询价的方式掌握其市场价。在询价过程中相关人员应对品牌、材质规格、数量、费用、税率等相关信息做好记录。同时，应尽量选择相同地区的厂家作为询价对象，以避免因地区不同而导致的材料价格差异较大的情况。

除此之外，还需要结合市场的实际情况对材料价格进行跟踪，收集、掌握材料价格的变化情况，对因材料价格变化可能产生的风险提前考虑对策[3]。

3.2 招投标过程中对材料价格的控制

在招标阶段，建设单位应在招标文件中对本工程所需使用的主要材料提供详细说明，明确其材质、规格等具体参数，尤其是对有特殊要求且这些特殊要求会直接影响其价格的材料，提供的参数资料应尽可能全面详尽。这样做，一方面有利于施工单位在编制投标报价时根据材料参数使用合理的材料价格，另一方面避免因材料参数不完整而引起的合同纠纷。

为了尽可能减小材料价格对施工成本的影响，保障建筑工程的施工质量与进度，保证项目资金的正常周转，施工单位应当在投标阶段尽量结合投标工程项目所在地的材料信息价及市场价综合分析，采用与市场水平相符的材料价格。

另外，建设单位在招标阶段会根据项目特点在招标文件中规定甲指乙采材料，并写明主要材料的基价(不含税)，施工单位在投标报价时应按材料的相应基价(不含税)编制材料预算单价。主要材料预算价格(不含增值税)超过最高限额价格时，按最高限额价格计算工程直接费、间接费和利润，超出最高限额价格部分以补差形式计入相应工程单价，并计算税金最高限额价格见表1。建设单位通过对主要材料限定了最高价格，从而控制了材料费，而材料费在直接费中所占比重是最大的。因此，控制材料费对控制整个工程造价是十分重要的。

表1 最高限额价格表

合同订立时要确保相关条款的清晰、全面[4]。例如材料价格在合同执行过程中是否调整或是在哪些情况下可以调整，若是可以调整则应明确其调整原则。同时，对于合同双方的职责划分也应当明确，避免因责任划分不明而产生合同纠纷。

3.3 合同执行过程中对材料价格的控制

在合同执行过程中，参建各方应加强对设计变更的管理，通过讨论、沟通确认变更的必要性，尽量减少设计变更[5]。对于无法避免的设计变更，相关业务人员应按照相关合同条款约定处理设计变更。对于发生改变的施工材料，相关业务人员首先需复核其相关参数是否准确，在材料参数信息具体、准确的条件下按合同约定的原则确认材料的价格。若合同没有约定，参建各方应先就材料价格确认的基本原则达成一致再进行询价等工作。例如材料价格为不含税价、有最新信息价的材料则按信息价确认其价格、材料运杂费、采保费参照合同内相似材料的相关费率计取等。在确认材料价格时除了参考其信息价与市场价，还可以与合同内类似材料的价格进行对比分析，确定其合理性。

对于主要的施工材料，建议采用由建设单位统一采购或者是施工单位到建设单位指定厂家采购的方式进行供应。由建设单位统一采购的方式通常称为“甲供材”，指建设单位与施工单位在签订合同时，约定项目施工过程中的主要材料由建设单位负责购买，材料价格按照市场价格或者材料预算价格进行结算，材料用量按照建设单位、监理人、施工单位三方签证的实际数量来结算。在工程建设中，“甲供材”的计价有两种供应模式：

(1)建设单位供应材料，材料费用计入合同金额中。在这种供应模式下，建设单位需开具增值税专用发票给施工单位，等同于销售材料给施工单位。这样操作不仅能确保主要施工材料的质量，还能保证建设项目的质量。

(2)建设单位供应材料，材料费用不计入合同金额中，而是直接计入工程造价中。在这种供应模式下，建设单位不需开具增值税专用发票给施工单位，这样操作即可保证施工单位所领用的材料用于建设单位工程。由施工单位到建设单位指定厂家采购的方式通常称为“甲指乙采”。为确保工程质量，降低工程投资，某些水利水电工程中主要的工程材料已经开始采用“一般计税法、甲指乙采”的模式进行物资管理，即工程施工单位到建设单位指定的厂家自行采购并管理主要工程材料，按规定税率的一般计税法核算缴纳增值税，例如建设单位会指定施工单位向指定物资公司采购钢筋、型钢、钢板、水泥、粉煤灰(或火山灰等替代材料)、大坝沥青、面板止水、重要工程的混凝土外加剂等主要工程材料；向施工现场的油库运营单位采购油料；向规定的爆破公司采购火工产品等。为规避物价波动带来的风险，建设单位将负责每月对钢筋、型钢、水泥、粉煤灰(火山灰)、油料等主要工程材料进行价差调整。价差调整原则为：调差价为供货物资公司的不含税供应价格(油料按国家挂牌不含税价)与投标基准价(不含税)的价差；调差量为不高于核销的物资使用量；价差调整部分不取费；如物资使用量超过核销量，超供部分不予价差调整；工程施工单位自行采购物资不予价差调整。

通过这两种方式既能减少材料价格对于工程投资的影响，合理控制工程造价，又能保证材料的质量从而保证整个工程的质量。同时，对于施工单位自行采购的施工材料，参建各方应加强验收签证制度。建设单位与监理单位应一同对施工单位采购的新进场材料进行质量和数量的验收，并履行签证程序。在签证中应对材料的各类参数做好详细记录，必要时可以留下照片等影像资料。

4 结 语

材料费作为水利水电工程总造价的重要组成部分一般占其60%左右，部分装饰工程、安装工程的材料费甚至会达到工程总造价的75%，所以，材料价格对工程造价具有重大影响。我们在控制工程造价时就必须做到合理确定材料价格，通过合理、具体的合同条款降低价格风险带来的影响，让参建各方积极采取有效措施控制工程造价，并在工程建设过程中对材料价格进行跟踪管理。本文就材料价格本身及其波动可能对工程造价产生的影响做出了分析，并提出了具有针对性的控制措施，希望能对以后涉及确认材料价格的相关工作有所帮助。