侯伟凤

（首都经济贸易大学经济学院，北京 100070）

1994年分税制改革以来，地方政府财权上移，事权范围却有增无减［1］，地方政府的支出负担越来越重［2］，中国地方官员的晋升锦标赛模式使地方政府不得不争相发展本地经济［3］。在支出刚性的条件下，地方政府为了做出优秀的政绩以提早晋升，必然会寻找相应的增收途径，而中国土地制度则为地方政府寻求发展资金提供契机。

中国实行二元土地制度，但法律规定只有政府有权征收和征用集体土地，地方政府依靠土地征收权强制性地将集体所有土地转为国有，然后再按照建设用地规划许可向工业投资者或商人予以统一供应。然而，征收集体土地所支付的补偿款是以农业用地的收益为计算标准，而政府供地则按照土地的新用途进行定价，这会产生极大的价差，由此，向农民买地和向商人卖地产生的价差被政府占有，从而形成了土地财政［4，5］。土地财政的出现为地方政府提供了重要的资金来源，加快了中国城镇化进程，但也引发地方政府的大量征地行为，导致集体征地冲突频繁发生［6］。

在征地过程中，地方政府与失地农民之间可能会由于征地补偿等因素产生矛盾，中央政府通常以监管者的身份对地方政府的行为进行监管，以减少征地过程中产生的矛盾［7］。土地财政引发的征地行为本质上是利益再分配的过程，博弈分析对相关利益主体的行为策略研究具有良好的适用性。博弈论是探究不同利益主体之间战略互动的著名工具［8，9］，被广泛用于征地问题的研究。……