邵 卓，梅 双，郭宇轩，陈少阳

（1.广东省农业科学院，广州 510000；2.中山大学政治与公共事务管理学院，广州 510000）

农业发展问题一直是中国的政策重心之一。近年来，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央1号文件公布关于实施乡村振兴战略的意见，全面谋划新时代乡村振兴的目标任务，确定了“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”的政策目标。由此可见，“三农”事业对于中国经济社会发展大局至关重要。

但农业发展难度大，面临的形势也较为严峻。农业具有生产周期长、环境影响大、回报见效慢等特点，是典型的弱质型产业。根据公共财政理论以及各国实践表明，利用公共财政解决“三农”问题是每个国家的主要方法之一，中国的国情也决定了加大财政资金的投入是发展“三农”事业最直接的方法［1］。然而“三农”事业的投资需求非常大，资金供给不足一直是制约“三农”事业发展的重要因素。以广东省为例，虽然2010—2017年广东省财政支农支出总额整体呈增长趋势，但财政支农支出占财政总支出以及农业GDP的比例却呈现出逐渐下降的趋势，且远低于发达国家水平。

然而，在财政预算有限的情况下，未来财政支农支出总量必然难以在短时间内大幅增长，且仅从财政支出总量的角度出发并不能完全促进农业产业的可持续性发展［2］。因此，在未来通过优化财政支农支出结构实现农业高速高质量发展就显得尤为重要。2017年底，国务院发布《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，文件提出推进行业内涉农资金整合的要求。……