汪思沛

摘要：随着数字科技的飞速发展，各地市都在着力加快数字政府建设，以数字化治理转型推动行政治理的精准性，这也逐渐成为提升管理水平和管理能力的重要途经，有力促进了基层治理精准化和便民服务智慧化。

关键词：数字政府;治理;大数据

1.引言

党的十九大提出，打造数字政府、培育数字经济、构建数字社会。也就是要加快网络力量，数字中国和智慧社会的建设，利用大数据改善国家治理的现代化，促进政府管理和社会治理的创新。以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术的快速发展，有力推动了数字经济的蓬勃发展和网络社会的举起，深刻影响着经济社会生活的变迁，不断改变着人们生产生活。在信息时代的大背景下，建设数字政府、完善数字政府治理体系已成为政府改革的主要内容之一。注重并加强系统性、整体性、协同性、开放性是数字政府的发展趋势和内在要求，也是加快推进政府治理现代化的重要着力点。

2.数字政府建设的原则

①系统性。数字政府观念的提出，并不是单层次只针对信息技术的改进、数据治理能力的增强、政务质量的提升、业务流程的优化，而是深层次的系统性治理结构问题，如政府治理理念、治理结构、资源配置、运行机制等自身改革，以及是英语信息社会的新型政府治理形态和方式，与数字国家、数字经济、数字社会高度关联，需要推动各领域联动继承，创造共同价值，不断丰富时间的多维面向和功能图景。

②整体性。政府治理的必然趋势是从分散走向集中，从部分走向整体，从碎片走向整合，这就要求政府建设以公民需求和结果导向为基准点，通过资源整合和行动协同，推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用，实现政府内部运作与对外服务一体化、线上线下深度融合，不断优化公共服务质量，提升行政效率。

③协同性。数字政府的协同表现在政府内部层次的部门间横向协同、层级间纵向协同，中间层次的云端业务协同，以及外部层次的政府市场社会等多元主体协同。建设数字政府就是为各方向的协同提供资源整合和行动协调，降低政府内部沟通与协调的制度性交易成本，促进传统政府的被动协同向数字政府的主动协同转换。

④开放性。数据是数字政府的核心资源，数据流动才能产生价值，数据开放就是要释放数据红利。通过公开透明的民众监督，提高公众的政务参与率;通过数据开放进一步实现数据资源利用，促进政务数据、企业数据、社会数据融合和共享，进一步拓宽数据开放的范围领域和提升数据开放深深度质量，有效推动发展数字经济、社会治理智能化、民生服务精细化个性化。

3.数字政府的核心要点

①数据管理部门是关键角色。目前全国各省市都设有数据管理部门，这些部门在开展数字政府基础设施、综合型平台建设工作的基础上，需要组织协调数据资源采集、整合、归集、应用、共享及开放等工作，实现对各部门系统建设工作的统筹。

②建设政务大数据平台是重要支撑。政务大数据平台即以城市统一的人口、法人、部门、行业等信息资源为基础，数据共享为支撑，构建互联互通的数据链。这样可以加快促进跨部门协同应用与创新，推动各系统间数据的自由流动，在业务办理中实现数据共享，尽量减少事后交换。

③优化流程再造是必要环节。政府机构需要构建整合协同的业务链，如指标制定、数据报审、统计分析和报告撰写等全流程，对政务数据创新应用提供有力支撑。

4.充分发挥数字政府的作用

①以数字政府建设为引领，促进政府职能转变。通过“互联网+政务服务”，积极搭建公共服务在线平台，为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务，通过运用互联网、大数据、人工智能等信息技术解决公众问题、提供公共服务、实施公共治理，进一步推动政府治理结构体系和治理能力现代化，使政府治理行为变得更加规范、透明，行政流程更加优化，行政决策更加科学，行政效能显著提高，行政成本大幅降低，公共服务质量得到有效提升。

②以数字政府建设为突破口，推动政府治理转型。要坚持梳理服务导向和人民至上观念，通过数字政府建设，创新政府治理理念与模式，及时感知人民群众的需求，及时回应社会关切，实现更敏捷、灵活、高效的政府治理。利用信息化技术手段，推动信息技术在民生服务、社会安全、灾害预测、应急管理等领域的应用，促进政府治理方式更加多元化、科学化、合理化。

③以数字政府建设为抓手，提升政府治理能力。利用大数据、云计算等技术手段，政府可以全面、准确、及时掌握各种信息，能够实现“用数据说话，靠数据决策，依数据行动”，从而增强政府决策的科学性、预见性和精准性。以大数据为代表的信息技术可以实现对行为的实时记录，让“贯彻落实”的过程与行为处处留痕，促进了依法行政和廉洁从政，并且能够及时反馈执行过程信息和及时调整执行行为，从而提升了政府执行能力。以政府数据为基础，与市场、社会等数据融合，真正形成“政府大数据”，不断促进政府协调与社会、市场之间关系的整合能力。

④以数字政府建设为依托，培育全民数字素养。通过数字政府的建立，不断提升政府工作人员数字能力与素质，更好的与经济社会发展形势接轨，辐射向社会大众，不断培养全员的适应能力和运用能力，从而积极推动社会进步与国家发展。

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