顾英楷

摘要：目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，就必须切实推进国家治理体系和治理能力现代化。而基层治理是国家治理的基石，是完善社会公共服务体系，创建服务型政府的内在要求，关系到人民群众的幸福感和安全感的满足问题。在目前我国处于新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大环境下，研究提升基层治理体系和治理能力现代化有着重要的理论和现实意义。

关键词：基层;治理体系;治理能力;现代化

“治理”一词源于古拉丁文和古希腊语Govern-ance，意为控制、引導和操纵。1989年世界银行首次使用了“治理危机”（crisis in governance）一词用来描述非洲的情况。[1]治理的理论和实践治理理论的主要创始人詹姆斯N·罗西瑙将“统治”和“治理”进行比较，从比较的过程中得出治理的定义及特点。治理概念作为西方学界舶来品约在20世纪90年代中期传入国内，主要表现为刘军宁（1995）以“治道”概念将西方社会治理理论介绍到国内。治理理论的出现，我国许多权威的专家学者就开始深入研究、探析，从国家宏观层面上的将国家治理的顶层设计研究得十分透彻。

目前，我国不断推进行政改革，顶层制度设计系统化、关键领域制度化、职责权限对等化和整体功能科学化等改革的大动作确实已经折射出了明显的现代化色彩。但基层治理体系和治理能力提升尚不明显，可以说仍未完全迈进现代化发展阶段。这些问题直接阻滞了服务型政府的建设进程，影响了政府公信力的提升，迟滞了基层民众对优质公共服务和社会发展成果的享受，并且最终都导致基层治理的现代化建设进程缓慢。……