郭荣

摘要：事业单位是政府经济活动的重要组成部分，随着我国事业单位的发展， 对事业单位持有的固定资产管理不断提出新要求，如何利用好这些新要求，对于国家经济建设和深化经济体制改革都具有重要意义。

关键词：固定资产管理体系;内部控制实施;公开招标制

事业单位资产管理是一项重要工作，随之经济发展事业单位固定资产总量增长迅速，需要加强对固定资产的有效配置和合理使用，是保证事业单位正常运转的重要条件，才能促进经济快速发展。

一、事業单位固定资产相关概念

（一）事业单位固定资产的定义

事业单位国有财产是指使用年限超过一年、单位成本高于规定标准的财产，由国家拥有和事业单位使用，以及以货币计量的资源，确保事业单位正常运转。

（二）事业单位固定资产的特点

事业单位固定资产相比具有以下特点：（1）拥有为事业单位活动服务的固定资产，用于研究和其他活动;（2）固定资产的使用年限一般超过一个会计年度;（3）固定资产的多样性、数量多和价值高;（四）通过预算拨款、贷款、捐赠等方式，使固定资产来源多样化。

（三）事业单位固定资产的核算

事业单位固定资产分为以下9类：（1）单位购买的固定资产按实际购买价格核算，转让价格和间接费用、保险、安装、车辆购置附加费等;（二）单位自建的资本资产，按施工期间实际发生的一切费用入账;（3）正在进行调整和扩大的资本资产，根据调整和扩大的费用记作资本资产，扣除调整及扩展期间的价值变动收益的净增值;（4） 对外捐赠的固定资产，应当按照同一重要财产的市场价值或者有关文件记载;（5）其他单位转让的固定资产，无法确定其初始价值的，应当按照估价方法记载;（6）重置资产，特别是固定资产重置，按重置成本总额入账;（7） 尚未交付的材料设备已经投入使用，在确定实际价值之前，可以根据评估进行考虑，特别是通过确定实际价值;（8） 租赁固定资产以租赁合同约定的设备成本为、管理费、安装费等入账。

二、事业单位固定资产管理存在问题剖析

（一）缺乏固定资产管理制度

一些机构只注重固定资产的购置，而忽视其日常管理，缺乏规范的验收制度。

（二）缺乏有效的资源共享机制

尽管许多单位总体上实现了一些固定资产管理的自动化，他们大多仍沿用原有的管理模式，而该模式仍适用于受管制的物业，记录在账户中并在经常账户中补充或减少，固定资产数据具有过时和静态特征，由于未能及时反映固定资产存量分布和动态的变化，导致同一设备的采购重复，设备使用简单，缺乏有效的资源共享机制，导致浪费开支，甚至限制个人使用，导致投资高、效率低，可能导致了腐败。

（三）采购法对部分购置固定资产没有约束力

使用资金购买固定资产时，根据政府采购法被列入采购清单，或受更严格的采购条例约束，仍然存在一些问题：部分原因是对公共采购法规定的相关目录的内容不了解;二是一些单位秘密招标、秘密运行，从事"个人采购"有的有意"化整为零"，划分采购范围，规避政府采购;第三，负责本次采购人员及与供应商以及有利害关系的有关人士，自行推卸责任。

（四）缺乏监管机制

现时，单位所拥有的固定资产，由于账户、资产的分离或不一致的若干原因，缺乏专门的管理和有效的监督机制。

三、强化固定资产管理的几项措施

（一）建立资产管理责任机制，完善资产管理机制

成立专项固定资产管理领导小组，确定领导人、资产管理人、分级管理，从上到下建立统一的管理网络， 实行资产使用管理责任制，各管理环节由职能部门和使用单位制定管理岗位责任制，延伸到具体部门和个人。

（二）改进对本组织资产管理的内部控制

建立物权登记、物权认定、物权纠纷、处置等法律制度，报告和监督资产使用，规范资产管理实践，建立有效的管理模式，加强对事业单位国有资产监督的有效规范制度，非生产性资产转化为商业性资产的，应当有更多的明确规范业务，各单位切实落实《事业单位国有资产管理制度》资产经营收入纳入单位统一预算，严格按用途使用，制度落实到位。

（三）加强内控管理

建立健全内部控制制度是防范风险的基础，应按照固定资产管理原则，制定切实可行的内部控制体系，使固定资产的管理符合规定，确保在固定资产的整个生命周期内得到有效的管理和控制，固定资产的内部控制制度应包括：

1.项目审批制度

购买大型固定资产时，须准备可行性研究，应当制定确定大型固定资产规模的标准，可行性研究应当按照申请，经批准后，应按顺序编制可行性研究报告并归档。

2.公开招标制度

大型项目必须公开招标采购，而必须为大型项目设定金额标准。只有公开招标和公平竞争，才能准确确定市场动态，找到供应商在适当情况下，考虑到承包商的利益，并避免出现可能危及单位利益的情况，例如，作为"暗箱操作"，必须将所有标书和标书存档，并设置串行代码创建目录。由项目经理及多名成员组成的评审小组共同审核，并提交审核批准批准文件应按顺序编制和归档。

3.合同管理系统

在购买固定资产时，必须签订严格的合同，详细规定固定资产的生产和经营要求，材料来源、价格条件、竣工日期、验收、保修条件、付款条件、培训条件、违反合同等，应当将正式合同编号存档。根据单位的利益和合同的合法规范，并在必要时，提前起草固定资产购买合同草案，请求律师协助修改合同条款，主动将合同授予自己手中，最大限度地保障单位的合法权益。

4.项目管理责任

在每个设施的采购和施工过程中，必须指定一名特别工作人员来管理项目，跟踪项目的进度和质量，监测项目进度和质量并及时向管理层报告。

5.验收制度

项目完成后，项目验收组接受，验收小组在验收合格后，在表单上签署意见。

6.实物管理系统

物资管理系统包括维修、基本建设计划、盘存系统、核销系统、损失补偿系统，生产能力管理、成本控制等。

参考文献：

[1]雷盼盼.事业单位固定资产管理的问题及对策[J].市场观察，2020，（5）：44.