苏明明

摘 要：国家安全审查制度构建的核心原则和价值追求在于实现开放投资与国家安全之间的平衡。在2020年疫情肆虐全球的大背景下，中国继续走扩大对外开放的道路。准入制度的放开，外商投资安全审查制度相关法律、法规等也在逐步完善。对接外商投资准入制度的放开，外商投资安全审查程序对投资者权益的保护尚且存在改进空间，后续制度规范可根据OECD四大原则的意旨对安全审查决定的司法审查、听证程序的设定、发布年度报告等方面予以完善。

关键词：安全审查;投资者权益保护;司法审查;程序规范

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.054

目前，涉及外商投资国家安全审查的法律、法规主要有：《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》）《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（下称《外资并购审查制度通知》）《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》（下称《外资并购审查制度规定》）《外商投资项目核准和备案管理办法》《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》（下称《自贸区审查办法》）《中华人民共和国国家安全法》（下称《国家安全法》）《中华人民共和国外商投资法》（下称《外商投资法》）《中华人民共和国外商投资法实施条例》（下称《外资法实施条例》）《外商投资企业投诉工作办法》《外商投资安全审查办法》（以下简称《21外资审查办法》）等。其中，《外商投资安全审查办法》以《外商投资法》《国家安全法》为主要法律依据，内容像是《外资并购审查制度通知》《外资并购审查制度规定》及《自贸区审查办法》等文件的结合体，但是又有不同。……