周立媛

摘要：从当今中国经济发展现状来看，能否实现经济建设的宏伟目标，关键在于农村;同时，能否全面建成小康社会，其难点也在于农村。随着乡村振兴战略的提出与实施，对农村发展提出了更多的要求，诸如文化振兴、人才振兴、产业振兴、组织振兴以及生态振兴等，均需要有农村经济的支持，其中村级集体经济发挥着至关重要的作用。但是，我国偏远山村村级集体经济发展情况不尽人意，文章针对偏远山村村级集体经济发展的问题以及对策进行深入研究，以期促进偏远山村村级集体经济实现健康发展的目标。

关键词：偏远山村;村级;农村集体经济

在社会经济快速发展的趋势下，我国走上了特色社会主义乡村振兴发展的道路，努力让农业成为有奔头的产业，努力让农民成为具有一定吸引力的职业，进而让农村成为宜居的美丽家园。如今，偏远山村村级集体经济虽然有了一定的变化，但整体发展缓慢，还存在各种各样的问题，迫切需要提出对策予以改善。基于此，对偏远山村村级集体经济发展问题进行研究具有一定的现实意义。

一、村级集体经济的概念

关于村级集体经济的概念，我国宪法第8条对其进行了比较明确的解释，即：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。在社会经济快速发展的趋势下，虽然我国城乡关系发生变化、农村土地政策不断革新;同时，对村级集体经济、农村经济增长态势有着巨大影响力的因素也在不断演化，但是概念的本质并没有发生根本性改变，而主要发生变化的是村级集体经济的形式，使得农村收益形式也发生了巨大变化。如今，村级集体经济更多指向的是“合作经济”概念，并不是传统的“公社经济”。

二、偏远山村村级集体经济的发展问题

（一）政策性扶持难度比较大

现阶段，无论是中央，还是省委，所颁布的相关文件都非常关注“三农”问题，但是针对村级集体经济发展来讲，主要还是以指导性意见为主，不同农村有着不同的情况，因此实际操作的效果也不相同。2018年，国家颁布了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，充分体现出国家对村级集体经济发展的重视，并对农村经济发展目标以及具体规划提出了一些指导性的意见。虽然顶层设计予以了高度重视，但是落实到偏远山区这样的基层则较难，所以政策扶持难度比较大。部分偏远山村并未根据顶层设计以及地方实际情况出台有关村级集体经济发展的政策性文件，这是导致村级集体经济发展缓慢的根本原因之一，没有适合地方村级集体经济发展的政策性文件，则意味着很多工作将难以开展。同时，偏远山村数字化、信息化办公水平普遍比较低，因此有关村级集体经济的真实数据容易丢失，也难以采集，这是导致无法制定切实可行的政策性文件的原因之一。

（二）经营性收入比较少

从相关调查来看，部分偏远山村的村级集体经济主要依赖土地资源，但土地资源有不可再生的特点，过于依赖则可能制约村级集体经济的良性发展。还有的村级集体经济主要以扶贫产业收入、村集体机动地出租、集体资产资源出租、册外地管理收费等为主要收入，可以看出，村级集体经济收入的渠道很单一，尤其是这样的经济模式后劲发展非常不足。偏远山村未从自身的实际入手思考村级集体经济发展的出路，单一的经济发展模式，增长率很低，相关数据显示，偏远山村的村集体依靠上述的模式一年仅有几千元的收入。倘若村集体的资产处于闲置状态，会进一步提升村集体经济收入增加的难度。

（三）村级集体经济带头人综合能力有待加强

从相关调查来看，偏远山村的农村党支部书记普遍不具备丰富的市场经济发展的相关知识，虽然在实践工作中突出党组织的核心领导地位，但是发展经济、治理乡村的能力确实有待提升。同时，有的村书记发展村级集体经济的勇气不足，甚至有应付的行为;有的村书记的思想、思路过于传统与僵化，对村级集体经济发展的目标不清楚，而且也未吃透相关政策文件，加之不具备经营管理实践能力等等，所以严重阻碍了偏远山村村级集体经济发展。

此外，偏远山村各方面基础设施建设不够完善，尤其是工資待遇很低，或者说没有工作岗位，这也是很多人不愿意回到家乡、建设家乡的原因，更谈不上让一些受过高等教育、拥有专业技术的人才到这里来推动发展。长此以往，干部队伍的综合能力不断降低，并对村级集体经济发展产生巨大的影响。

（四）管理机制有待进一步完善

通过调查发现，大部分偏远山村的村级组织并未重视资产经营管理。有的山村对集体资产进行处置过程中过于随意，未制定评估机制进行评估，虽然收到一定的效益，但是并没有深入论证或者谋发展，将收益直接分给村民，导致集体资产严重流失。有的山村虽然有发展企业、合作社，但是没有深入分析可能要面临的风险，致使村级集体经济所投资的项目效益低，最终以失败而终结，甚至出现大量的债务，进而严重阻碍村级集体经济的良性发展。还有的村代表在村级集体经济发展上决策失误，特别是未有效管控事务性支出，加上运营管理能力比较差，从而加快村级集体资金的流失。

三、加强偏远山村村级集体经济发展的对策

（一）有针对性加强政策的支持力度

第一，有针对性提升财政资金投入力度，针对偏远山村的特殊情况，建议投入有利于村级集体经济发展的专项资金，具体投入到有着较好收益、持续收益的领域;同时，对各级支农惠农资金进行合理分配，确保资金投入到真正需要的地方，并针对农村产业采取跟踪补助措施、项目奖励措施等，由政府牵头引领一些社会资本进入到村级集体经济发展模式之中，将资金重点投入到村级集体实力比较弱，以及年收入低于5万元的集体经济项目之中，进而并对畜牧、水利、林业、农业、扶贫等项目以及资金进行整合，为偏远山村村级集体经济注入一定的活力。

第二，优化土地政策，结合山村实际情况对用地指标进行合理规划，将其中有价值的土地资源用于乡村旅游项目、综合性功能项目以及村级物业项目等建设中去。同时，针对册外地构建合理的收费机制，不仅要保障册外地的合理使用，而且还需要保障其收益。针对通过土地整理而新增的耕地，需要明确其所有权;同时，村里所获取的建设用地折抵指标，建议将其中一部分集中用于村级集体经济。