华南理工大学电力学院 荆朝霞 季天瑶

（上接6月刊“电力市场”）

市场环境下政府发挥作用的方式

政府在市场中的作用主要包括两大方面：解决市场失灵的问题，实现公平等政策性目标。这里主要对后一个作用进行讨论。

根据科斯定理，在产权定义清晰、交易成本低等情况下，无论初始产权如何分配，只要允许各种产品、权利自由交易，市场就可以达到最优配置的结果。因此，政府可以通过产权的分配来实现政策性目标，只要产权清晰、允许产品自由交易，则产权的分配就不会影响市场的效率。

具体到电力市场中，产权包括发电权、用电权和输电权。因此，政府可以通过对发电权、用电权、输电权等的分配来实现相关政策性目标。对各类产品、产权的交易则应尽量减少干预。结合我国电力市场的现状，应注意以下问题。

1）产权定义需明确、便于交易。科斯定理之所以成立，很重要的前提条件是产权清晰、交易成本低。科斯定理的另外一种表述是：如果产权定义不清晰、不合理，交易成本高，产权的分配就会影响市场的效率。这是我国电力市场建设中需要特别注意的问题。比如，现在很多地区的市场建设中，对计划市场双轨制问题，采取“以用定发”的方式，即根据非市场用户的实际用电量确定分配发电机组的计划性的基数电量。由于实际用电量无法事前确定，事先分配给发电机组的基数电量只能是一个大概的值或比例，这大大增加了权利转让、交易的难度。……